Интересы США и Саудовской Аравии на Ближнем Востоке

История отношений США и КСА

Королевство Саудовская Аравия, после объединения нескольких эмиратов в 1932 году, заняло выгодное географическое положение: имеет выход к морю на Западе и Востоке, находится в самом центре арабского мира, а также обладает значительными запасами полезных ископаемых, что ожидаемо вызвало большой интерес со стороны США. Так, с 1930-х годов Америка и Саудовская Аравия начали постепенно развивать дипломатические отношения: на территории двух стран открылись консульства и диппредставительства. Однако не только Вашингтону был выгоден данный союз, КСА также было заинтересовано в тесном сотрудничестве со Штатами, которые ради добычи нефти пошли на необходимые Королевству условия – партнерские отношения в сфере ВПК – что обеспечило устойчивое положение в неспокойном ближневосточном регионе.

С начала 20-х годов ХХ столетия США активно вели изучение и разведку недр на территории Аравийского полуострова. Крупнейшая на тот момент нефтяная корпорация «Standard Oil Company of California» заключила концессионное соглашение с правительством нового Королевства о том, что в случае обнаружения запасов нефти полученная прибыль будет поделена пополам. Так, в 1944 году, после открытия месторождения нефти, американцы заключили с КСА сделку по созданию совместного предприятия «Arabian American Oil Company», а еще через 6 лет завершилось строительство крупнейшего на тот период времени нефтепровода «Tapline», который, по задумке американцев, должен был соединить Аравийский полуостров и страны Европы.

В таком виде компания просуществовала до 1973 года – начала обострения арабо-израильского конфликта – когда правительство Королевства приняло решение выкупить 25% доли компании, а позднее и оставшиеся 75%. Таким образом, в 1988 году компания полностью перешла под руководство Саудовской Аравии и получила название «Saudi Aramco».

Саудиты старались избавиться от американского влияния в нефтяном секторе, однако Королевство в обмен на национализацию компании пошло на ряд уступок. Во-первых, несмотря на изменение собственников компании, американцы оставили за собой позиции в совете директоров. Во-вторых, Саудовская Аравия согласилась осуществлять расчеты по внешнеторговым контрактам только в долларах США. В-третьих, на тот момент уже как два десятилетия действовал так называемый «пакт Куинси», в соответствии с которым США имели эксклюзивное право на добычу полезных ископаемых на полуострове в обмен на гарантии защиты Королевства от любой внешней угрозы.

Таким образом, к концу ХХ века США смогли укрепить свое положение в регионе, а зависимость саудитов продолжала увеличиваться не только в ТЭК, но и в военной сфере.

Важно отметить, что Саудовская Аравия, находясь в эпицентре мусульманского мира, задумалась о формировании регулярной армии только после окончания Второй мировой войны. На тот момент, остерегаясь риска военного переворота, в стране функционировала исключительно «армия джихада», состоявшая из верных монархии представителей бедуинских племен. Большая часть вооружения поставлялась в страну из Великобритании, однако с 1952 года США начали планомерно вытеснять англичан. Американцы предложили свою помощь в создании регулярной армии и проведении реформ обороноспособности страны, что привело к подписанию множества двусторонних соглашений, укрепивших военно-техническое сотрудничество. Так, в 1951 году в Дахране была открыта первая американская база, заключен контракт на подготовку королевской армии, а в 1965 году – соглашение на поставку из США военной техники на сумму более $ 400 млрд.

После событий Иранской революции 1979 года Саудовская Аравия стала играть еще более значимую роль в регионе, а США, руководствуясь «доктриной Картера» - увеличивать военное присутствие на Ближнем Востоке.

Вместе с тем в отношениях стран прослеживались и серьезные политические разногласия, например, абсолютно противоположные взгляды на израильский вопрос, где КСА занимало сторону палестинцев и выступало за вывод израильских войск с Западного берега реки Иордан, и вторжение Вашингтона на территорию Ирака, что также противоречило политике Саудовской Аравии на Ближнем Востоке.

Несмотря на то, что стратегия администрации бывшего президента США Барака Обамы не соответствовала представлениям КСА о действиях стратегических партнеров, после визита Трампа в Саудовскую Аравию в 2017 году между Вашингтоном и Эр-Риядом наметилась тенденция в сторону укрепления отношений. Однако уже через год, в 2018 году, убийство саудовского журналиста Washington Post Джамаля Хашогги вызвало серьезный разлад между двумя странами. Соединенные Штаты ввели санкции в отношении некоторых граждан Саудовской Аравии, а Конгресс пытался безуспешно прекратить продажу американского оружия саудовцам в связи с войной в Йемене из-за противодействия администрации Трампа.

С приходом к власти Джо Байдена Вашингтон и Эр-Рияд находятся в напряженных отношениях из-за заявлений американского президента о первостепенности охраны прав человека в Саудовской Аравии и возобновлении обвинений КСА в теракте 11 сентября. Более того, в связи с событиями на Украине Америка активно проводит политику изоляции Российской Федерации, которая является давним партнером КСА по Организации стран — экспортёров нефти. Именно поэтому решение Саудовской Аравии, принятое в координации с Россией и другими странами-партнерами, о сокращении добычи нефти в рамках ОПЕК в октябре 2022 года вызвало негативную реакцию со стороны Соединенных Штатов. Американские официальные лица раскритиковали Саудовскую Аравию за то, что она позволила россиянам обойти санкции, введенные США и ЕС.

Старый партнер или новые друзья

Новое положение сил в мире создает условия для Саудовской Аравии по выстраиванию новых связей и партнерских соглашений с крупными мировыми акторами. Несмотря на то, что КСА является одним из основных политических и экономических партнеров Штатов в регионе, Эр-Рияд открыт к расширению новых внешнеполитических связей. Так, весной 2023 года при содействии Китая давно противостоящие друг другу соседи Аравийского полуострова – Саудовская Аравия и Иран – достигли соглашения о восстановлении дипломатических отношений. Более того, обе страны были приглашены в БРИКС – экономическое объединение, в последнее время все чаще противопоставляемое «Большой семерке», которую возглавляют США. Расширение БРИКС свидетельствует о серьезных изменениях геополитической ситуации, а значит, в очередной раз дает Америке повод для волнений. Тем не менее, главным камнем преткновения между КСА и Ираном остается вопрос разработки ядерного оружия. Как заявил наследный принц Королевства, если у Ирана появится ядерное оружие, Саудовская Аравия последует его примеру и пойдет на тот же шаг.

Америка привыкла выстраивать отношения с КСА по давно сложившемуся принципу «нефть в обмен на безопасность». Несмотря на кажущийся отказ от американского влияния, в ключевых областях сотрудничество только увеличивается. На территории страны до сих пор функционируют несколько американских военных баз, крупнейшей из которой является база «Принц Султан», а регулярная армия Королевства существует на основе программы «United States Military Training Mission», специально созданной еще во времена Франклина Рузвельта, подготовку по которой проходят тысячи военнослужащих ежегодно. Таким образом, в настоящее время обороноспособность страны всецело основывается на американском военном потенциале.

США продолжают оказывать влияние и на ключевой сектор саудовской экономики – нефть. Пять из одиннадцати членов совета директоров «Saudi Aramco» являются гражданами США либо их ближайших союзников. На практике это означает, что решения по ключевым вопросам второй в мире по объемам добычи нефтяной компании принимаются с учетом мнения американских представителей. Безусловно, такое влияние подкрепляется и необходимостью осуществления сделок по нефтяным контрактам в долларах США через американские платежные системы и банки.

Кроме того, Саудовская Аравия является одним из крупнейших инвесторов в ценные бумаги зарубежных компаний, таких как Amazon, Walmart, Uber, ElectronicArts и других. По некоторым данным, общая сумма инвестиций Королевства в американские компании превышает $ 35 млрд. Таким образом, государственная политика США напрямую влияет на дивиденды, получаемые саудитами от их вложений в ценные бумаги корпораций, зарегистрированных на территории Соединенных Штатов. Очевидно, что привлечение саудовских инвестиций в американский бизнес направлено на создание очередного рычага влияния на случай, если, например, Королевство решит отойти от нужного США курса.

Таким образом, несмотря на то что сейчас Королевство проводит независимую внешнюю политику, выстраивая плодотворные торговые отношения с Россией, Китаем и другими государствами, Саудовская Аравия продолжает тесное многолетнее сотрудничество с США, которое дает возможность прочно ощущать себя в одном из нестабильных регионов мира. На данном этапе Эр-Рияд не готов отказаться от такого важного партнера, как США, а Вашингтон – потерять ключевой фактор своего влияния на Ближнем Востоке.