Арсенал демократии: Америка на грани оборонного коллапса

Опыт мировой войны

Теоретики и идеологи арсенала демократии задолго до выступления Рузвельта считали американский бизнес одним из важнейших столпов государственности США. Речь президента, произнесенная в декабре 1940 года и призывающая американцев обеспечить союзников техникой и оружием, изменила роль Вашингтона в разрешении международных конфликтов. В марте 1941 года Конгресс принял закон о содействии обороне Соединенных Штатов, больше известный как Ленд-лиз. По нему США снабжали Великобританию, СССР, Францию, Китай продовольствием, нефтью и материальными средствами.

Фактическим символом производственной мощи Соединенных штатов в годы Второй мировой стал Детройт. Его промышленность в короткие сроки была переформирована под выпуск военной техники. Джипы, танки М3 и М4, бомбардировщики, артиллерийские орудия, боеприпасы, каски, лекарства и детали производили как на крупных автомобильных и судостроительных заводах, так и в небольших мастерских по изготовлению инструментов. В Детройте было отштамповано 91% всех армейских касок. Один лишь завод Chrysler произвел половину танков, выпущенных в США. К лету 1944 года Ford каждый час снимал с конвейера бомбардировщик B-24. К концу войны американские компании произвели 2,6 млн автомобилей военного назначения и 25% всего арсенала, который использовали союзники во время войны. Как отметил лидер Объединения автомобильных рабочих Уолтер Ройтер, битвы Америки были выиграны на сборочных конвейерах Детройта.

Американская экономика росла беспрецедентными темпами в период с 1941 по 1945 год. Валовой национальный продукт США вырос с $88,6 млрд в 1939 году до $135 млрд в 1944 году. Благодаря военной помощи, США удалось занять стратегически важные геополитические позиции. 50 эсминцев ВМС США были переданы британскому и канадскому флоту за 99-летнюю аренду территорий в Ньюфаундленде и Карибском бассейне, которые использовались в качестве американских военно-воздушных и военно-морских баз.

За счет промышленной экспансии военного времени США вышли из войны экономически сильным государством, способным реализовать План Маршалла по восстановлению разрушенной инфраструктуры в странах-союзниках. Еще до окончания войны Бреттон-Вудская конференция в 1944 году определила ключевые аспекты международных экономических отношений, установив стандарты конвертируемости валют и создав Международный валютный фонд – предшественник Всемирного банка. Все эти шаги позволили следующему президенту США Гарри Трумэну в 1947 году выделить материальную помощь Турции и Греции, чтобы сдержать «коммунистическую агрессию», угрожающую безопасности американцев. Логической кульминацией политики США стало создание в 1949 году нового военного союза – Организации Североатлантического договора (НАТО).

Однако главную геополитическую победу США одержали на Ближнем Востоке. Развитие и поддержание линий снабжения было одним из центральных факторов успешной реализации ленд-лиза. С этой целью были расширены портовые мощности в Красном море и Персидском заливе, заново был восстановлен порт Массауа, разрушенный в 1941 году. Необходимая инфраструктура активно строилась в Иране: проложен нефтепровод от иранских месторождений до перерабатывающего завода в Палестине, расширены мощности завода в Абадане для производства авиационного газа, необходимого союзникам на Ближнем Востоке. Таким образом Рузвельт добился экономического проникновения и доминирования США над нефтью региона, который ранее был бесспорной сферой влияния Великобритании и Франции.

Пустые склады гегемона

В 2022 году президент США Джо Байден подписал Закон о ленд-лизе в защиту демократии на Украине. Подобно программе Рузвельта 1941 года, документ позволил правительству США одолжить или сдать в аренду широкий спектр военной техники Украине и другим странам Восточной Европы. С другой стороны, стимулом к увеличению инвестиций в производство американский истеблишмент воспринимает наращивание военной мощи Китая и его экспансию на Тайвань, а также в Южно-Китайском море.

При этом сегодня Белый дом сталкивается с очевидной проблемой нехватки вооружения: потребуются несколько лет, чтобы восполнить дефицит зенитных ракет «Стингер», производство которых было остановлено еще в 2003 году. Американская оборонная компания Raytheon – единственный производитель этого оружия – вынуждена возвращать на производство сотрудников, вышедших на пенсию, чтобы они поделились опытом с более молодыми коллегами.

Однако наиболее острой проблемой сейчас является нехватка металла. 22 декабря 2023 года Белый дом заявил о необходимости расследования сделки по покупке американской сталелитейной US Steel японской компании Nippon Steel. По словам главы Национального экономического совета Лейл Брейнард, корпорация была неотъемлемой частью арсенала демократии в ходе Второй мировой войны. Это один из ключевых компонентов американского сталепроизводства, имеющий критическое значение для национальной безопасности США.

Реактивное решение японцев по покупке американского концерна было вызвано, прежде всего, наплывом дешевого китайского металла. Пекин, производящий 55% мировой стали, лишь за 10 месяцев этого года выпустил 874,7 млн тонн, что на 1,4% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В топе стран-производителей, увеличивающих выпуск стали, также находятся Индия и Россия. Параллельно растет производство в Африке: до данным Worldsteel, за январь-август этого года было произведено 5,2 млн тонн стали, что на 16,1% больше, чем в 2022 году.

По мнению доктора философии и бывшего политического советника министра торговли США Пола Лондона, сегодня проявление американского патриотизма – это инвестиции в военную и гражданскую модернизацию. Именно эти траты могут убедить мир в том, что демократия способна противостоять автократиям. Но с начала СВО общий объем оборонного производства США увеличился всего на 10%, несмотря на высокий расход боеприпасов. Результаты исследования Армейского научного совета говорят, что армия постоянно сокращала закупки 155-мм артиллерийских снарядов и других боеприпасов, основываясь на недальновидном анализе низких показателей расходов в Ираке и Афганистане.

По планам, США своими силами могут к концу 2024 года увеличить производство 155-мм боеприпасов с 15 тысяч до 90 тысяч в месяц. Этого может быть достаточно для удовлетворения спроса Украины, но риск крупной наземной войны США в краткосрочной перспективе кажется аналитикам меньшим, чем риск морского или воздушного конфликта в Индо-Тихоокеанском регионе.

Назревшая реформа ВПК

В письме о критических потребностях в финансировании национальной безопасности на 2024 год директор Административно-бюджетного управления США Шаланда Янг указала среди получателей помощи Украину и Израиль, который вступил в противостояние с ХАМАС в начале октября 2023. Кроме того, крайне важным чиновники Байдена считают комплексное сдерживание в Индо-Тихоокеанском регионе.

За пару месяцев до публикации письма лидеры США, Японии и Южной Кореи провели первый самостоятельный трехсторонний саммит по укреплению безопасности в регионе. В Китае восприняли встречу как попытку создать в Северо-Восточной Азии трехсторонний военный альянс «по типу мини-НАТО». При этом уровень финансирования, который администрация Байдена просит для восстановления арсенала демократии, обнажил ошибки, которые американские политики совершали последние три десятка лет. Снарядный голод, недостаток боевой техники и финансирования для строительства подводных лодок – наиболее эффективного средства сдерживания для США, сокращающееся судостроение, противостояние республиканцев - все эти факторы неминуемо влияют на оперативность и эффективность боевой машины Вашингтона.

Повсеместная и долгая деиндустриализация американской экономики, направленная на развитие сферы услуг и здравоохранения, привела к упадку промышленного производства, которое значительно проигрывает китайской индустриальной мощи. По словам бывшего помощника госсекретаря по делам Европы и Евразии, а ныне – основателя аналитического центра The Marathon Initiative по изучению конкуренции великих держав Уэсса Митчелла, США уже сейчас необходимо переориентировать часть гражданского производства на военные цели. Промышленную базу также можно подготовить к мобилизации за счет расширения мощностей и пересмотра экологических норм, которые сегодня усложняют производство военных материалов.

Южная Корея и Япония могли бы стать частью арсенала демократии, взяв на себя обязательства по военно-морскому производству, которое в США сегодня переживает упадок. Однако для этого нужно принять изменения в Закон Джонсона, согласно которому корабли военно-морского флота должны строиться и обслуживаться американцами. Также для решения текущих задач США могли бы оказать дипломатическое давление на Европу, в особенности на Германию, которая, по мнению Белого дома, должна производить больше боеприпасов. При этом Франция, наряду с Индией, рассматриваются США как надежные партнеры в удовлетворении спроса на военную технику и снаряды.

Среди краткосрочных целей также победа над Китаем в производстве дронов: американские стартапы не могут выиграть конкуренцию с более дешевыми беспилотниками из Пекина. Местные производители и потребители нуждаются в субсидиях и льготах, аналогичных тем, что предписаны Законом «О чипах».  Кроме того, в изменениях нуждается сама структура оборонного производства, которое сейчас в основном сконцентрировано в руках крупных концернов типа Raytheon. Именно разрушение базы мелких оборонных предприятий привело к сокращению рабочей силы: 1,1 млн человек вместо 3 млн, задействованных в ВПК в 1985 году.

Как показывает опыт, арсенал демократии всегда оставался для Вашингтона важным инструментом, позволяющим продвигать собственные интересы и вести войны на территории зарубежных стран третьими руками. Вряд ли нынешние геополитические условия вынудят американское правительство изменить складывающуюся годами традицию. Уже в обозримом будущем США, опираясь на неутешительные результаты украинского контрнаступления, попытаются переформатировать свои оборонные предприятия и сосредоточить усилия на выпуске дальнобойных артиллерийских систем, что необходимо учитывать при формировании военно-промышленного комплекса РФ, Китая и других стран, потенциально способных вступить в противостояние с США.