Американо-Китай: противостояние ведущих экономик на Юго-Востоке Азии

Претензии на историчность

Юго-Восточная Азия, расположенная к востоку от Индийского субконтинента и к югу от материкового Китая, также известна как Индокитай. Термин появился в начале XIX века, подчеркивая историческое культурное влияние индийской и китайской цивилизаций на Камбоджу, Лаос, Мьянму, Таиланд и Вьетнам. Однако вес Китая в этом регионе ряд исследователей считал спорным, поэтому уже в 1827 году название подверглось критике. Тем не менее Пекин до сих пор считает Юго-Восточную Азию сферой своего естественного влияния, где в настоящее время проживает около 40 млн этнических китайцев. Во время холодной войны Китай поддерживал коммунистические партии или повстанческие движения в каждом государстве Юго-Восточной Азии. Торговые отношения являются катализатором расширения политического и военного присутствия Китая в регионе.

Сотрудничество с Малайзией, Сингапуром и Камбоджей руководство КНР считает образцовым и дальновидным. Согласно риторике Пекина, эти страны, признавая равенство друг друга, должны проводить независимую внешнюю политику и воздерживаться от любой деятельности, подрывающей общие интересы. Однако этот призыв ряд стран региона воспринимает как предупреждение не искать поддержки США и не выступать вместе с ними против Китая. “Культурные и семейные узы”, которые, по словам министра обороны КНР генерала Ли Шанфу, связывают страны Юго-Восточной Азии с Пекином, критикуют филиппинцы и вьетнамцы, недовольные вторжением китайских судов в их суверенные воды.

Отчеты Центра стратегических и международных исследований (CSIS) показывают, что Соединенные Штаты обладают большей мягкой силой и популярностью, чем Китай, в большей части региона. Поскольку напряженность в отношениях между США и Китаем усиливается, выбор одного из них неминуемо будет иметь серьезные последствия как для государств Юго-Восточной Азии, так и далеко за их пределами.

Преодоление влияния

Влияние Китая в Юго-Восточной Азии неуклонно увеличивалось по мере его растущей глобальной роли. За последние пять лет Пекин принял гораздо более агрессивный военный и дипломатический подход к региону и усилил милитаризацию в Южно-Китайском море. Это главная артерия, соединяющая Индийский и Тихий океаны, поэтому борьба за Парасельские острова и архипелаг Спратли, чья принадлежность до сих пор не определена, приобретает особую важность как для США, так и для КНР, а также для Тайваня, Вьетнама, Филиппин, Малайзии, Брунея и Индонезии, которые также претендуют на эти территории. Военное и торговое сотрудничество между странами рассматривается как прямое противодействие.

В марте 2016 года министр национальной безопасности Малайзии обвинил китайские корабли в нарушении территориальных вод, однако китайский МИД объяснил это рыболовным промыслом. Через 8 месяцев министерство обороны Малайзии подписало соглашение с китайским внешнеторговым объединением China Shipbuilding & Offshore International Company (CSOC) о покупке кораблей прибрежной миссии. США, и без того лишь за два года до событий совершившие первый официальный визит в Малайзию, к 2016 увязли в судебном иске Министерства юстиции против государственного фонда 1Malaysia Development Berhad. Вашингтон фактически обвинил премьер-министра Наджиба Разака в отмывании средств в преступном сговоре с Goldman Sachs Group Inc. Пекин отреагировал быстро и поддержал чиновника, вложив в фонд 2,3 млрд долларов. Сделку китайцы закрепили продажей быстроходных патрульных кораблей с возможностью установки ракетоносителей, чем расширили свое присутствие в малайзийских водах.  

Филиппины установили более тесные отношения с Вашингтоном после избрания Фердинанда Маркоса в июне 2022 года. Белый дом в данном случае апеллировал к давним культурным и историческим связям: в 1951 году стороны заключили договор о взаимной обороне. При этом без внимания остается американо-филиппинская война конца XIX века, когда филиппинцы объявили войну Вашингтону в ходе борьбы за свою независимость. США в ответ на партизанскую тактику ведения войны применили стратегию выжженной земли, в результате чего погибли до миллиона жителей островов. Оккупация США сильно изменила культуру Филиппин, привела к росту протестантизма и упразднению католической церкви, в качестве основного языка правительства, образования, бизнеса и промышленности был введен английский. В столице сейчас находится единственный региональный офис Управления по делам ветеранов за пределами Соединенных Штатов, а Американское кладбище в Маниле является крупнейшим военным кладбищем США за пределами страны. В Соединенных Штатах проживают более четырех млн американцев филиппинского происхождения, а на Филиппинах - почти 300 тыс. граждан США, включая большое количество ветеранов вооруженных сил.

Связи США активно выстраивают и с Вьетнамом, где Белый дом также вел долгую и кровопролитную войну, имевшую колоссальные последствия для обеих сторон. В этом году Вашингтон отмечает десятилетие Всеобъемлющего партнерства стран, которое стало возможно при президентстве Обамы и Шанга. Соединенные Штаты помогают Вьетнаму с неразорвавшимися боеприпасами, очисткой от диоксина на бывших военных объектах США.

 Аналогичные соглашения у Ханоя есть с КНР, Индией, Южной Кореей и Россией. Таким образом, Вьетнам, как и другие страны Юго-Восточной Азии, пытаются сохранить нейтралитет на международной арене и собственную равноудаленную позицию по отношению к интересам всех своих партнеров. Это одно из обстоятельств, которое делает регион весьма сложным с точки зрения экономических прогнозов и политической оценки рисков.

Лаос – одна из беднейших стран Азии, которая сильно зависит от иностранных инвестиций, в основном из Китая. Согласно отчету Всемирного банка, опубликованному в апреле 2022 года, общий государственный долг достиг 88% ВВП в 2021 году. Все это угрожает экономике Лаоса, но делает его самым близким к Пекину союзником. США, в отличие от Камбоджи и Вьетнама, не разрывали дипломатические отношения с Меконгом, когда в 1975 году коммунисты пришли к власти. Но полностью восстановить диалог удалось только к 2016 году, когда Барак Обама совершил в страну первый официальный визит. Сегодня Белый дом настаивает на расширении в Лаосе вьетнамских программ по решению проблем военного наследия, в том числе по ликвидации неразорвавшихся снарядов. Кроме того, Вашингтон пытается выстроить с Меконгом партнерство в области экономической интеграции, образования, энергетики, окружающей среды, продовольственной безопасности, здоровья, воды и положения женщин. Однако экономическую мощь Китая значительно подрывают попытки США наладить диалог с Лаосом.

В Вашингтоне три последние администрации стремились противодействовать экспансии Китая в Юго-Восточную Азию. Показательным примером этого яркого соперничества является Камбоджа. С одной стороны, страна с помощью Пекина получает возможность экономического развития, чем укрепляет свой внутриполитический режим. С другой, Камбоджа нуждается в Белом доме и ​​их союзниках в качестве экспортных направлений и противовеса чрезмерной зависимости от  Китая. Государственный визит Си Цзиньпина в Пномпень в 2016 году резко изменил баланс сил. Камбоджа прекратила все военные учения с США и начала совместные военные учения с Китаем, которые повторились в 2018, 2019, 2020 и 2023 годах. В то же время американо-камбоджийские связи начали ухудшаться. Вашингтон был замешан в деле о государственной измене против лидера камбоджийской оппозиции Кема Сохи, на этом фоне Пномпень начал перестройку своей военно-морской базы Реам, расчищая ее от объектов США. Нормализовать диалог удалось только к 2022 году, когда ковидные ограничения снизили поток китайских туристов, а доля Пекина в госдолге Камбоджи снизилась с 47,48% на конец 2019 года до 38,72% на конец первого квартала 2023 года.

Эта идеологическая победа омрачается результатами борьбы в Таиланде. По данным Foreign Policy, бывшие военные и гражданские чиновники США обеспокоены чрезмерным давлением Пекина на Бангкок - союзника Вашингтона в регионе - с целью закупки подводных лодок китайского производства, контракт на поставку которых был заключен еще в 2017 году. На позицию Таиланда влияет ситуация на Тайване, с которым страна долгие годы выстраивала отношения в области торговли и образования. Внезапный визит спикера Палаты представителей США Нэнси Пелоси на остров в 2022 году серьезно осложнил международный диалог, увеличив напряженность в регионе. МИД Китая заявил о нарушении суверенитета и территориальной целостности КНР, что дало неверный сигнал сепаратистским силам, выступающим за независимость Тайваня. Белый дом настаивает на нейтралитете Бангкока, но его руководство продолжает переговоры с Пекином о закупке подводных лодок, оставшихся без немецких двигателей из-за эмбарго ЕС. Кроме того, в сентябре 2023 года правительство Таиланда одобрило отмену виз для туристов из Китая и Казахстана в качестве временной меры для поддержки туристического сектора страны. Но чуть позже туристическое управление королевства заключило соглашение с американским авиаперевозчиком, который должен увеличить турпоток из США до 1 миллиона туристов. Вместе с тем Таиланд возобновил военные учения в честь 190-летия тайско-американских дипломатических отношений: в них должны принять участие 6 тысяч военнослужащих — самое большое число за десятилетие.

По мнению турецких экспертов по азиатскому блоку, именно противостояние США и Китая сделали уязвимой для военных переворотов Мьянму. В феврале 2021 года военные объявили недействительными результаты всеобщих выборов, прошедших в ноябре 2020 года, и арестовали государственного советника Аун Сан Су Чжи и других высокопоставленных чиновников правящей партии Национальная лига за демократию. Переворот посчитали демонстрацией силы против США и других западных стран. По мнению Минфина США, руководство Мьянмы покупает военную технику у иностранцев из черного списка Вашингтона, в том числе и у России. Регулятор ввел санкции против министерства обороны страны, пытаясь сдержать рост влияния недружественных держав в регионе. Также санкции коснулись госкомпаний по добыче полезных ископаемых. Все это вынудило Мьянму сблизиться с Китаем, который начал строить пост прослушивания на острове Большой Коко, расположенном к северу от индийских Андаманских и Никобарских островов, где находится единственное командование индийских вооруженных сил.

Глобальные последствия

Страны Юго-Восточной Азии не являются однородной группой. Они глубоко расходятся во всем: от гражданской войны в Мьянме до того, как реагировать на китайскую агрессию в Южно-Китайском море. В случае, если Китай начнет активнее претендовать на Тайвань, который США считают зоной своего идеологического влияния, остальным странам региона придется сделать четкий выбор одного из центров влияния. С другой стороны, если Китай откажется от реактивных действий и продолжит диалог в старом стиле, полагаясь на зарубежные китайские общины, он может недооценить социальную динамику в регионе. Этнические и религиозные меньшинства в той же Мьянме, в первую очередь мусульмане-рохинджа, могут быть использованы для давления на военный режим страны и Китай, что приведет к эскалации репрессивной политики.

США нервирует военная поддержка хунты в Мьянме: в 2014–2019 годах импорт оружия из Китая составлял примерно 50% от общего объема. После переворота дополнительные войска Пекина были развернуты недалеко от Мьянмы для охраны трубопровода Кьяукпью, который проходит через Мьянму к Бенгальскому заливу. По мнению Международного института стратегических исследований, Китай все ближе к тому, чтобы стать воюющей стороной в вооруженном конфликте. Если конфликт в Мьянме обострится настолько, что под угрозой окажутся границы Китая, вероятность его военного вмешательства резко увеличится.

При этом официальные органы США, например Институт мира, учрежденный конгрессом, ищет поводы для решительных действий. В июле 2023 на его базе прошла встреча на тему транснациональной преступности в Юго-Восточной Азии. По мнению докладчиков, преступные синдикаты встроены в мощные сети бизнеса, коррумпированных чиновников и местных вооруженных субъектов, а реакция США в данном случае должна быть жесткой.

Военный конфликт напрямую между Китаем и США маловероятен при условии, что Соединенные Штаты будут сдержанны и не поддадутся на провокации со стороны Пекина. В противном случае поводов для развязывания конфликта у обеих сторон более чем достаточно: от статуса Тайваня до китайско-американского противостояния в киберпространстве и споров, возникающих из-за непростых отношений Китая с Индией.