Экономическое оружие или санкционное поражение

Эффективность санкций

Размер, скорость и размах вводимых против России санкций стали самыми внушительными со времен Второй мировой войны: против страны был применен весь возможный инструментарий, начиная от торговой блокады, заканчивая персональными запретами. От санкций ожидали не только эффекта сдерживания военно-экономического развития страны посредством ограничения импорта и экспорта, но и изменения риторики ее политического поведения. Сегодня, по прошествии времени, можно судить о реальной эффективности ограничений: они смогли причинить определенный экономический ущерб, дать импульс к трансформации российской экономики, сжать импортные рынки, но вызванного ими экономического, социального и политического давления оказалось явно недостаточно для достижения основной цели, преследуемой США, ЕС и некоторыми азиатскими странами – эффект сдерживания достигнут не был.

По данным Еврокомиссии, с февраля 2022 года ЕС запретил 49% (на сумму более €43,9 млрд) экспорта товаров в Россию и 58% (на сумму более €91,2 млрд) импорта товаров по сравнению с 2021 годом. В странах Европейского союза оказались замороженными активы Центрального банка РФ на сумму €300 млрд, а также активы российских частных и юридических лиц на сумму €21,5 млрд.

Однако несмотря на пессимистичные прогнозы, цифры говорят об обратном. Согласно оценкам Международного валютного фонда, экономика России в 2022 году сократилась лишь на 2,2% против предсказываемых 15%. Годовая инфляция выросла до 11,94% после 8,39% в 2021 году, экспорт увеличился на 19,9%, а импорт снизился лишь на 11,7%. По итогам 2022 года РФ была признана пятой по величине экономикой мира, уступая место Китаю, США, Японии и Индии и качественно обгоняя Германию, Бразилию, Францию и другие страны мира.

На голосовании Генеральной Ассамблеи ООН, осуждающей Россию, 2 марта 2022 года четыре страны встали на сторону Москвы (Белоруссия, Северная Корея, Эритрея и Сирия), в то время как 35 стран воздержались от голосования, включая Китай, Индию, Иран и Пакистан. Эти страны являются потенциальными партнерами России и логичными пунктами для поставки российских товаров и услуг.

Во многом добиться таких показателей позволила переориентация торговых потоков с Запада на рынки Азии и Ближнего Востока. И хотя, по данным ФТС, основными торговыми партнерами России в 2022 году стали Китай, Турция, Нидерланды, Германия и Белоруссия, активно укрепляются отношения с Индией, Южной Кореей, странами Латинской Америки и АСЕАН. Ожидается, что по итогам 2023 года именно они войдут в рейтинг главных рынков сбыта России, окончательно вытеснив европейские страны. Расширение географии присутствия, в том числе посредством укрепления международных организаций, участницей которых является Россия, налаживание торговых цепочек со странами Глобального Юга, рекордное использование рубля для оплаты российского экспорта – все это свидетельствует о неэффективности санкций как инструмента дипломатической блокады и репутационного давления: крупнейшие экономики мира продолжают видеть в России важного и сильного мирового партнера.

Не готов отказаться от российского рынка и иностранный частный сектор. Известно о неоднократных случаях возбуждения уголовных дел против менеджеров, которые в обход ограничений продолжают сотрудничать с российским бизнесом. Одним из таких прецедентов стало дело Metalhouse LLC – руководителю компании было предъявлено обвинение в отмывании денег с целью содействия нарушению санкций США путем проведения операций по приобретению металлопродукции из России на сумму более $160 млн. Однако подобная практика не является новой для американского правосудия, она применялась и к другим подсанкционным странам. Так, компания British American Tobacco (BAT), крупнейшая табачная компания в мире, используя дочернюю компанию и посредника, незаконно вела бизнес в Северной Корее, что, по мнению американского суда, способствовало поддержке режима КНДР и ее программы ядерного оружия. Впоследствии ВАТ была оштрафована на $629 млн.

Западная коалиция наращивает давление на страны, которые не поддержали санкционный режим

О том, что антироссийские санкции не достигли поставленных целей, заявляют и руководители западных стран. В Европе обсуждается принятие в середине декабря 12-ого пакета санкций, который введет алмазное эмбарго и ограничит поставки российского пропана и бутана, однако против него уже пообещали проголосовать некоторые европейские страны. Министр иностранных дел и внешнеэкономических связей Венгрии признал ошибкой обсуждение новых ограничений против России без анализа последствий предыдущих 11 пакетов, так как введенные запреты причиняют больше вреда европейской стороне, чем российской. Чехия и Словакия добиваются исключения российских нефтепродуктов и стали из санкционного списка. А правительство Германии призывает потенциальных кандидатов в ЕС сплотиться против России.

По мнению западных аналитиков, именно низкий уровень консолидации политики государств, принимающих санкции, не позволил добиться намеченных целей. В попытках склонить на свою сторону потенциальных кандидатов в Соединенных Штатах начала применяться практика приоритетного финансирования средствами Экспортно-импортного банка и Американской корпорации по финансированию международного развития стран, которые потенциально готовы вступить в антироссийскую коалицию. Однако в силу ограниченности бюджета учреждений, данная мера оказалась малоэффективной. Ранее в США на государственном уровне рассматривалась инициатива принятия закона, который бы снизил импортные пошлины для стран, добровольно согласившихся поддержать санкционный режим.

Эксперты Института мировой экономики Петерсона предлагают ввести преимущественный доступ на рынок США в качестве экономического инструмента поощрения, так как эта мера позволит частично компенсировать потери, которые несут страны после отказа от российского рынка. Предполагается, что система будет строиться на основе торговых преференций (аналогично Глобальной системе торговых преференций), которые расширят доступ на рынок США для экономик, которые готовы поддержать антироссийскую коалицию и являются «нуждающимися», то есть не относятся к странам с высоким уровнем дохода. Данная программа под видом содействия развитию бедных стран будет накладывать на отстающие экономики соответствующую ответственность за неоказание дипломатической поддержки. Основной целевой аудиторией должны стать страны Юго-Восточной Азии, Латинкой Америки, а также Африки - часть из них уже имеет право на преференциальный режим в соответствии с ранее заключенными соглашениями с США.

Для контроля за выполнением санкций странами ЕС, G7 и Австралией была создана рабочая группа по российским элитам, доверенным лицам и олигархам REPO (the Russian Elites, Proxies, and Oligarchs), основной целью которой стали поиск и арест российских активов за рубежом. По итогам 2022 года, REPO заявила о блокировке активов российских подсанкционных лиц на сумму более $58 млрд. На ее основе была образована операционная группа KleptoCapture при Министерстве юстиции США, которая также занимается поиском активов, выявлением и пресечением фактов уклонения от санкционного режима.

2022 год стал переломным годом для российской экономики. Широкомасштабные западные санкции принципиально изменили внешние условия для развития отечественной экономики, произошло расширение внутреннего производства, изменилась география экспорта и импорта. Спустя практически два года можно говорить о том, что Россия оказалась устойчивой к экономическому давлению и сохранила определенную финансовую стабильность. Ключевой тезис о том, что санкции должны изменить намеченный политический курс не сбылся, как и предсказываемый обвал российской экономики.

Санкции во всем мире перестали выполнять роль сдерживающего механизма. Как показывает опыт Ирана, Венесуэлы, Афганистана, а теперь и России – они способны нанести временный ущерб, однако в долгосрочной перспективе оказываются малоэффективными.