Энергетическое сотрудничество России со странами Средней Азии

Кризис энергетики в странах Средней Азии

В последние годы страны Средней Азии все чаще сталкиваются с энергетическими кризисами, обусловленными высокой степенью износа национальных энергосистем, построенных еще во времена СССР и не получивших инвестиции на осуществление процессов модернизации. Постоянное увеличение энергодефицита также объясняется стремительным демографическим ростом. За период с 1991 по 2023 годы население стран Средней Азии (Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан) выросло в 1,7 раза с 34,1 млн. до 58,3 млн. человек (по данным портала-счетчика населения Countrymeters, опирающегося на статистику Отдела народонаселения при Департаменте по экономическим и социальным вопросам ООН):

Так, летом 2023 года власти Кыргызстана ввели режим ЧС в энергетике сроком на 3 года в связи с резким ростом энергодефицита. Для минимизации негативных последствий в максимально короткие сроки правительство страны планирует возвести объекты «зеленой энергетики» - ГЭС и, возможно, АЭС. Согласно расчетам Министерства энергетики Кыргызстана, энергодефицит в стране достиг около 3 млрд. кВт-ч и в случае, если не принять меры по его ликвидации, к 2026 году может достигнуть 5-6 млрд. кВт-ч.

В Узбекистане зимой 2023 года также наблюдался сильнейший энергетический кризис. Президент страны Шавкат Мирзиёев отмечал, что энергодефицит в этот период достигал 3,1 млрд. кВт-ч, и озвучил, что перед страной стоит ряд задач, направленных на улучшение ситуации с энергетической безопасностью Узбекистана. Среди них - строительство новых и реконструкция старых объектов генерации, модернизация прочих объектов электросетевого комплекса (сети, подстанции), а также расширение взаимодействия в сфере поставок и передачи электроэнергии. Только за период с 2018 года по 2024 год суточное потребление электроэнергии в Узбекистане увеличилось на 40%, и, согласно прогнозам, рост данного показателя продолжится.

Тяжелая ситуация в области обеспеченности энергией отмечается и в Таджикистане, где энергодефицит достигает 4-4,5 млрд. кВт-ч, что обусловлено географическими особенностями страны. Большая часть электроэнергии (98%), производимой в стране, вырабатывается объектами гидроэнергетики, поскольку 93% территории Таджикистана занимают горы, изрезанные сетью рек. Производительность гидроэлектростанций зависит от притока реки Вахш, где расположены основные ГЭС республики, и запасов воды Нурекского водохранилища. В периоды пиковых нагрузок, вызываемых аномальными погодными условиями, начинаются веерные отключения и вводятся лимиты на потребление электроэнергии, порой доходящие до 1 часа в сутки в некоторых населенных пунктах.

Единственным благополучным государством в Средней Азии в сфере обеспеченности энергией является Туркменистан, являющийся крупнейшим игроком нефтегазового рынка Азии. Углеводородные ресурсы Туркменистана оцениваются более чем в 71 млрд тонн нефтяного эквивалента, в том числе более 20 млрд тонн нефти и более 50 трлн кубометров природного газа. Туркменистан занимает 4 место в мире по подтвержденным запасам природного газа. Дефицит электроэнергии в стране отсутствует, а излишки экспортируются в соседние страны.

Энергетические проекты России в Кыргызстане

Исторически Россия является одним из крупнейших инвесторов в экономику Кыргызстана: на долю РФ приходится 36% всех накопленных прямых инвестиций, в стране работают около 800 предприятий с российским участием, Россия выступает основным поставщиком энергоресурсов. Одним из важнейших совместных энергетических проектов является строительство солнечной электростанции в Иссык-Кульской области, объем инвестиций в который составляют до $300 млн. Реализацию проекта осуществляют компании «Юнигрин энерджи» (РФ) и «Бишкек Солар» (Кыргызстан).

На XIII Международном форуме «АТОМЭКСПО-2024», прошедшем в марте 2024 года в Сочи, были подписаны соглашения между Министерством энергетики Киргизской Республики и подразделениями ГК «Росатом» в сфере проработки и реализации проектов по строительству объектов малой гидроэнергетики общей мощностью до 400 МВт и объектов возобновляемой энергетики (ВИЭ) общей мощностью до 1 ГВт.

Следует отметить, что российская компания «РусГидро» в 2012 году приступала к реализации проекта по строительству на реке Нарын Верхне-Нарынского каскада ГЭС в Кыргызстане, который так и не был завершен, поскольку в 2016 году парламент Кыргызстана в одностороннем порядке денонсировал соглашение о строительстве каскада, а вложенные в проект компанией «РусГидро» средства в размере $37 млн. были переведены во внутренний суверенный долг. В настоящее время работы по проекту не ведутся из-за финансовых и политических причин.

Реализация проектов по строительству объектов ВИЭ будет проходить в 2 этапа: в ходе 1-ого планируется возвести ветроэлектростанцию мощностью до 100МВт в Иссык-Кульской области, в ходе 2 этапа будет осуществлен подбор строительных площадок для возведения других объектов ВИЭ. По словам генерального директора ветроэнергетического дивизиона госкорпорации «Росатом» Григория Назарова, ветропарки внесут весомый вклад в диверсификацию энергетического баланса энергосистемы и значительно повысят качество и надежность ее функционирования.

С участием российских инвесторов в республике реализуются и другие инфраструктурные проекты, в том числе в нефтегазовой отрасли. В 2014 году «Газпром» стал владельцем 100% акций компании «Кыргызгаз», что обеспечило ему контроль над газовой инфраструктурой страны. Кроме того, в целях развития экспорта газа в страны Средней Азии в ноябре 2023 года на Петербургском международном газовом форуме глава «Газпрома» Алексей Миллер и Министр энергетики Кыргызской Республики Таалайбек Ибраев подписали Меморандум о сотрудничестве в развитии газовой отрасли Кыргызской Республики.

В конце марта 2024 года Минэнерго РФ сообщило, что Министр энергетики Кыргызской Республики Таалайбек Ибраев и Министр энергетики Российской Федерации Николай Шульгинов подписали Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве по проекту строительства ТЭС «Чалдовар». Документ будет проработан кыргызской и российской уполномоченными организациями в рамках реализации проекта строительства ТЭС «Чалдовар», а также в направлении других проектов в области строительства и модернизации объектов генерации на территории Кыргызской Республики.

Сотрудничество России и Узбекистана в сфере энергетики

Россия и Узбекистан имеют тесное экономическое и энергетическое партнерство. Товарооборот между странами составляет $10 млрд в год, и к 2030 году планируется его увеличение до $30 млрд в год. При этом Узбекистан реализует с компаниями из России проекты в энергетической сфере на $22 млрд.

В октябре 2023 года произошло важнейшее событие для двух стран в сфере сотрудничества в области нефтегазовой энергетики: впервые начались поставки российского газа в Узбекистан через территорию Казахстана объемом 2,8 млрд куб. м в год, а в ноябре 2023 года на Петербургском международном газовом форуме «Газпром» с Казахстаном, Узбекистаном и Киргизией подписали три меморандума в сфере сотрудничества в энергетическом комплексе. В целях увеличения объема поставок газа в эти страны и обеспечения транзита газа в другие страны региона предполагается расширить систему магистральных газопроводов Средняя Азия – Центр. По словам А. Миллера, после окончания реконструкции газопровода поставки газа должны начаться не позднее 1 ноября 2025 года.

При этом уровень государственного внешнего долга Узбекистана последние годы стремительно растет: к 1 января 2024 года данный показатель достиг $29,64 млрд. Структура внешнего долга показывает высокую долговую зависимость страны от западного капитала, поэтому крайне важно расширять сотрудничество между Россией и Узбекистаном, осуществляя прямые инвестиции в экономику страны. Чем выше будет доля российских инвестиций, тем меньше Узбекистан будет подвержен западному влиянию.

Среди основных реализуемых проектов между РФ и Узбекистаном - участие «Лукойла», являющегося одним из крупнейших инвесторов в стране, в разведке и разработке газовых месторождений «Кандым», «Хаузак», «Шады» и «Кунград». Деятельность российской компании осуществляется в рамках соглашений о разделе продукции по проектам «Кандым-Хаузак-Шады» и «Юго-Западный Гиссар».

С 2004 года компания «Газпром» участвует в совместном проекте по добыче газа на месторождении «Шахпахты» в Устюртском регионе, а в ходе встречи в рамках Петербургского международного газового форума-2023 глава «Газпрома» Алексей Миллер и Министр энергетики Республики Узбекистан Журабек Мирзамахмудов подписали Стратегический меморандум о сотрудничестве в энергетическом комплексе, в соответствии с которым стороны намерены развивать взаимодействие в сфере поставок и транспортировки газа, а также в области геологоразведки и добычи углеводородов.

В настоящий момент действующие совместные проекты России и Узбекистана в области ВИЭ отсутствуют, но российская сторона рассматривает это как одно из перспективных направлений развития сотрудничества. В ходе работы 4-й Энергетической конференции, проходившей в рамках Энергетической Недели Узбекистана, представители «Росатома» предложили реализовать интеграцию атомной и возобновляемой энергетики, что будет решать задачи удовлетворения растущего спроса на энергию с учетом современных требований по сведению к минимуму негативного воздействия на экологию.

Однако несмотря на плотное экономическое сотрудничество России и Узбекистана в различных отраслях, российским компаниям необходимо принимать во внимание риски пересмотра условий действующих контрактов со стороны Узбекистана, как это произошло в 2000-х годах, когда были ужесточены налоговые условия в нефтегазовой отрасли, что, в свою очередь, может создать риски для «Лукойла» и «Газпрома», которые реализуют крупные проекты в регионе.

Энергетическое сотрудничество России и Туркменистана

Россия и Туркменистан являются стратегическими партнерами, товарооборот между странами по итогам 2023 года составил $865 млн и показал рост за год в 13%. Среди крупных российских компаний, успешно работающих на туркменском рынке – «Газпром», «Лукойл», «Татнефть». Россия и Туркменистан демонстрируют заинтересованность в сотрудничестве в транспортно-логистической сфере, поскольку через территорию Туркменистана проходит восточный железнодорожный маршрут стратегически значимого транспортного коридора Север – Юг, связывающего РФ с Ираном и Индией.

С 2000-х годов «Газпром» сотрудничает с Туркменистаном в области покупки туркменского газа. За это время отмечено 2 периода охлаждения в отношениях сторон: в 2009 и 2015 годах. В 2009 году произошла крупная авария на магистральном газопроводе Средняя Азия - Центр – 4. Ответственность за произошедшее стороны возлагали друг на друга, а восстановление работоспособности газопровода заняло почти год. В 2015 году между сторонами возникли ценовые разногласия, которые были сняты лишь в 2019 году, и сотрудничество было возобновлено. В будущем направления сотрудничества «Газпрома» и Туркменистана могут быть расширены, что обсуждалось в ходе визита А. Миллера в Туркменистан в начале 2023 года. Одним из перспективных проектов может стать участие «Газпрома» в строительстве первого подземного хранилища газа (ПХГ) в Туркменистане.

Совместные действующие российско-туркменские проекты в области возобновляемой энергетики отсутствуют. Однако в 2023 году Астраханская область, входящая в пять наиболее развитых регионов РФ в сфере ВИЭ, предложила Туркмении развивать сотрудничество в этой области. Также по словам В.В. Путина российские компании «Интер РАО», «Силовые машины» проявляли интерес к энергетическим проектам в Туркменистане, в том числе с использованием ВИЭ.

Основные риски при реализации российских проектов в Туркменистане связаны с тем, что это одна из самых закрытых и авторитарных стран в мире. Российские компании, такие как «Газпром» и «Лукойл», могут столкнуться с рисками внезапного изменения условий контрактов или государственного давления. Также может повториться ситуация с возникновением ценовых разногласий, как это произошло в 2015-2019 годах, в особенности если произойдет снижение цен на природный газ или изменится внешнеэкономическая конъюнктура. Также в Туркменистане вызывает обеспокоенность возможное расширение «тройственного газового союза» России, Казахстана и Узбекистана из-за поставок газа в Китай, поскольку основным потребителем туркменского газа также является Пекин. Соответствующее сообщение уже опубликовано на сайте МИД Туркменистана.

Атомная энергетика: роль России и перспективы развития отрасли в странах Средней Азии

В странах Средней Азии много энергодефицитных территорий, и строительство новых АЭС может решать задачи по энергообеспеченности стран, создавая надежный источник дешевой энергии. Заключение международных контрактов в сфере энергетики может носить взаимовыгодный характер: население государств получает доступ к надежным и долгосрочным источникам энергии, что в свою очередь дает толчок для развития и роста ВВП, а российские предприятия в ходе реализации таких проектов обеспечиваются новыми заказами, создаются дополнительные рабочие места, увеличиваются поступления в бюджет. Каждая построенная АЭС за рубежом обеспечивает загрузкой российскую промышленность на срок до 60-70 лет (максимальный срок эксплуатации АЭС), после чего следует дорогостоящий процесс вывода АЭС из эксплуатации. Учитывая, что ГК «Росатом» является единственной в мире компанией, обладающей компетенциями во всей технологической цепочке ядерного топливного цикла от добычи природного урана до завершающей стадии жизненного цикла атомных объектов, строительство АЭС в странах Средней Азии отвечает не только политическим, но и экономическим интересам России.

В 2022 году Россия стала мировым лидером в области ядерной энергетики и технологий, опередив США, о чем глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси сообщил в ходе своего выступления в Фонде Карнеги. Государственная корпорация «Росатом» стала крупнейшим участником мирового рынка в сфере строительства АЭС, поставки ядерных реакторов, оборудования и топлива для них. В 2023 году курс на удержание лидерских позиций был продолжен: «Росатом» осуществлял реализацию 22 из 25 экспортных проектов АЭС в мире (88% мирового рынка по экспорту АЭС).

Согласно отчету о ключевых результатах деятельности за 2023 год, ГК «Росатом» заняла 1 место в мире в мире по количеству сооружаемых блоков АЭС за рубежом, 1 место в мире по обогащению урана, 2 место в мире по объему запасов урана, и 3 место – по добыче урана и фабрикации ядерного топлива. Сегодня портфель контрактов «Росатом» включает в себя 39 зарубежных проектов (включая 6 блоков малой мощности) в 10 странах мира, и «Росатом» продолжает работу по расширению географии его проектов, включая территорию стран Средней Азии.

В мае 2024 года «Росатом» и власти Узбекистана заключили соглашение о строительстве атомной станции малой мощности (330 МВт) в Джизакской области Узбекистана по российскому проекту. Это первый экспортный контракт «Росатома» на строительство малой АЭС, сроки его реализации – около 7-8 лет. Сейчас ведутся работы по проектированию и согласованию. Также в стадии обсуждения находится проект по возведению АЭС мощностью 2,4 ГВт, соглашение о сотрудничестве по которому было подписано сторонами еще в 2018 году.

Действующие проекты в сфере атомной энергетики в Кыргызстане на сегодняшний день отсутствуют, однако на форуме «АТОМЭКСПО-2024» затрагивалась тема строительства АЭС малой мощности.

О планах построить малую атомную электростанцию (МАЭС) в Кыргызстане сообщалось в ходе проведения Всемирной выставки «Экспо-2020» в январе 2022 года в рамках российского Дня АСММ (атомных станций малой мощности), когда «Росатом» и Киргизская Республика подписали меморандум о сотрудничестве в сфере строительства малых АЭС. Такие планы подтверждались главой ГК «Росатом» Алексеем Лихачевым в ходе Евразийского конгресса летом 2023 года, а годовой отчет АО «Атомэнергопром» за 2023 год содержит сведения о том, что компанией подготовлены предварительные технико-экономические обоснования по проекту сооружения атомных станций малой мощности на территории Мьянмы и Киргизии.

Атомная энергетика в Таджикистане не развита, и совместные с российскими компаниями проекты в настоящее время отсутствуют. При этом «Росатом» планирует выполнить работы по восстановлению построенного еще в советские годы атомного реактора «Аргус», который так и не был запущен. Предполагается, что реактор будет использоваться Таджикистаном для получения изотопа Молибден-99 в медицинских целях. Также «Росатом» выражал готовность участвовать в реализации проекта по строительству в Таджикистане АЭС большой или малой мощности.

В Туркменистане атомная энергетика не развита, поскольку основными источниками энергии и ключевой статьей экспорта в стране являются нефть и газ. При этом в Туркменистане имеется месторождение урана Кызыл-Кая, которое разрабатывалось еще в советские годы.

Реализация совместных энергетических проектов в странах Средней Азии имеет большое экономическое и геополитическое значение для России: территория Средней Азии является стратегически важным регионом в силу географического расположения и необходимости осуществлять контроль за ресурсами и их добычей. Накапливаемый опыт и развитие собственных технологий позволит последовательно расширять внешнеэкономическую деятельность российских энергетических компаний: помимо укрепления взаимодействия со странами Средней Азии, перспективным является развитие энергетического сотрудничества и с другими государствами, включая страны Южной Америки, географические условия которых во многом схожи с условиями среднеазиатского региона.