Европейский кошмар: НАТО без США

Денежный вопрос

Дональд Трамп начал свой первый президентский срок с критики Североатлантического союза. Бюджет НАТО традиционно складывается из нескольких источников, самыми крупными из которых являются национальные взносы. Они включают войска (силы) и средства, имеющиеся у каждого члена альянса, которые могут быть предоставлены НАТО для сдерживания и обороны, а также для проведения военных операций. Ещё в 2006 году министры обороны стран НАТО приняли решение о выделении по крайней мере 2% своего ВВП на оборону, чтобы поддерживать военную готовность альянса. Однако исторически сложилось так, что европейские страны, входящие в НАТО, значительно уступают США в финансировании военного союза.

В 2014 году, после референдума о вхождении Крыма в состав России, руководители стран НАТО согласовали Обязательство об оборонных инвестициях, чтобы не допустить сокращения оборонных бюджетов. Было решено, что те, кто выполняет условие о выделении 2% ВВП, будут продолжать финансирование союза в том же объеме. Страны, которые не справляются, будут наращивать средства, чтобы достичь обозначенного показателя в течение 10 лет.

После избрания на пост президента в 2017 году Дональд Трамп в интервью газетам Bild и Times назвал НАТО «устаревшей организацией», которая была спроектирована много лет назад и накопила серьезные проблемы. Главная из них - нежелание членов альянса вкладываться в оборону в должном объеме. По его словам, из 28 стран, на тот момент входивших в НАТО, только 5 выполняли условие в 2% ВВП: США, Великобритания, Эстония, Польша и Греция. При этом за предыдущие 8 лет Соединенные Штаты Америки потратили больше средств на оборону, чем все остальные страны НАТО вместе взятые.

В 2018 году на саммите в Брюсселе Трамп намекнул на выход из НАТО, чтобы заставить других союзников увеличить расходы. Но обращения, призывы и угрозы, адресованные европейским партнерам, оказались практически незамеченными. Ситуация на востоке Украины, конечно, заставила европейцев серьёзнее относиться к коллективной обороне: в этом году впервые со времен окончания холодной войны Германия достигла целевого показателя в 2% ВВП. Увеличили свои расходы и страны, граничащие с Украиной и Россией: Эстония, Финляндия, Румыния, Венгрия и Польша. Тем не менее в этом году бюджеты 30 европейских союзников плюс Канада составят $506 млрд - всего 34% от общей суммы. 9 стран всё ещё не готовы тратить на альянс обещанные 2% от своего ВВП.

Во время предвыборной кампании 2024 года Дональд Трамп напомнил о своей риторике и заявил, что США будут защищать членов НАТО от будущего нападения только в том случае, если они выполнят свои обязательства по расходам на оборону. И вовсе: Трамп поддержит нападение на любого союзника США по НАТО, который, по его мнению, не выполнил свои финансовые обязательства.

Марко Михкельсон, председатель эстонского парламентского комитета по иностранным делам и глава делегации Эстонии в НАТО, сразу же предупредил: впереди альянс ждут самые трудные годы.

Оборона без посредников

В середине ноября 2024 года администрация Байдена сняла ограничения на использование Украиной поставляемых США ракет ATACMS. Ранее они могли использоваться только против российских войск на украинской территории. Это последнее решение, которое могли принять демократы перед приходом в Белый дом Трампа, приверженного принципу «тратить меньше - выигрывать больше». Для Европы победа республиканца определенно оказалась хоть и ожидаемой, но парализующей ситуацией, поскольку США теперь не будут играть роль защитника и спонсора в Старом Свете. Приостановка военной и финансовой помощи Украине, которую неоднократно анонсировал Трамп в своей предвыборной кампании, угрожает, по мнению Брюсселя, уже не только Украине, но и востоку Европы. Как показало исследование, проведенное Кильским университетом Германии, стоимость поставок оружия в Украину упадет до €34 млрд с прогнозируемых €59 млрд, если помощь США Киеву будет полностью заморожена. Поэтому, как сегодня предлагают американские мозговые центры, например Фонд Карнеги за международный мир, страны ЕС должны увеличивать кредиты Украине, исходя из процентов по замороженным российским активам. Далее они должны предложить Трампу продолжить оказание военной поддержки при условии, что Европа возьмет на себя все оставшиеся финансовые вопросы Киева. В таком случае, как считают аналитики фонда, европейцы смогут занять место за столом переговоров по Украине. Смягчение санкций в отношении России и прекращение поставок оружия из США на Украину в фонде называют наихудшим сценарием.

Что касается безопасности самого Евросоюза, то здесь аналитики советуют европейцам закупить важнейшие военные средства, создать запасы боеприпасов, больше инвестировать в повышение боеспособности и укомплектовать структуру командования и контроля альянса европейским персоналом. К примеру, по данным Джейми Ши, бывшего чиновника НАТО, новый командный центр НАТО по координации помощи Украине в Висбадене, Германии, находится внутри армейских казарм США и полагается на логистику и программное обеспечение США. Исходя из такой зависимости европейцам стоит подготовить собственную военную, техническую и технологическую базу, которая была бы самодостаточной при возможном конфликте. В фонде советуют ЕС увеличить расходы на оборону до 3% к концу срока полномочий Трампа в 2028 году.

При этом стоит учитывать, что над Европой и НАТО нависает угроза новых и более перспективных союзов. Как отметил Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте, альянс сталкивается с растущим числом глобальных вызовов, в том числе в связи со сближением Китая, России, Северной Кореи и Ирана. С момента вступления в должность в октябре 2024 года Рютте, бывший премьер-министр Нидерландов, стремился заручиться поддержкой Запада для Украины По его словам, альянс находится на пути к выделению Украине €40 млрд в этом году и, как сообщается, согласился сохранить этот уровень финансирования в 2025 году. Это может оказаться важным условием, учитывая, что Трамп раскритиковал уровень поддержки Киева со стороны США.

В ноябре Рютте отправился в турне по южному флангу НАТО. Свои визиты он начал с посещения Турции. На встрече с президентом Реджепом Эрдоганом одной из ключевых тем стала «возможная посредническая роль Анкары» в украинском конфликте. Кроме того, внимания заслужила перспектива вступления в НАТО Республики Кипр, против которой возражает Турция, поддерживающая непризнанную Республику Северного Кипра.

После Турции Рютте поехал в Грецию, однако в Афинах люди вышли на митинг, скандируя «Греция вне войны», «Закрыть базы США и НАТО», «Прекратить военную помощь режиму Зеленского». Народные сходки организовала коммунистическая партия Греции, которая подчеркнула, что приезд Рютте носит не церемониальный, а стратегический характер. Ровно в это же время в Брюсселе прошло чрезвычайное заседание по Украине с членами комитета НАТО, чтобы спланировать следующие шаги конфликта, который «грозит стать глобальным». Такие совпадения греческие коммунисты восприняли с тревогой, подчеркивая, что «барабаны войны звучат по всему Ближнему Востоку». Однако волнения в столице Греции не помешали генсеку Рютте сделать острое заявление: по его словам, странам Запада необходимо предпринять все необходимое для изменения хода конфликта на Украине.

Важно учитывать, что Украина не входит в НАТО, да сам Рютте не считает мудрым решением задействовать в конфликте силы альянса. Тем не менее позиция генсека по Украине значительно отличается от его риторики в отношении Ближнего Востока. По его словам, для НАТО это не главная тема: организация напрямую не вовлечена в конфликт и не является частью этого региона. Хотя буквально годом ранее советник президента США Джо Байдена по национальной безопасности Джон Болтон заявил: чтобы сделать НАТО глобальной организацией, нужно пригласить в альянс Японию, Австралию и Израиль. А в 2022 году заместитель генерального секретаря альянса Мирча Джоанэ убеждал, что НАТО обладает достаточным количеством ресурсов, чтобы поддерживать и Украину, и Израиль.

Очевидно, что с приходом Трампа в Белый дом США перестают играть роль главного спонсора военного альянса и Израиля в конфликте с Палестиной. Как считают эксперты ME Council, его администрация будет настаивать на прекращении огня или временных мирных соглашениях, чтобы продемонстрировать миротворческое мастерство и способность «остановить войну», как выразился Трамп в своей победной речи во Флориде.

Существенное условие, которые будет отличать второй президентский срок Трампа от первого – подконтрольный Конгресс. Победы республиканцев в центральных штатах дают ему больше полномочий в части изменения законодательства. Прагматичный подход бизнесмена может быть использован ближневосточными лидерами в своих интересах, тем более, если на кону будет стоять коммерческий потенциал.

Орешник-кризис

21 ноября 2024 года президент России Владимир Путин выступил с заявлением относительно применения новейшей ракетной системы «Орешник». Оно стало ответом на использование ВСУ американских и британских дальнобойных ракет ATACMS и Storm Shadow. В тот момент, когда администрация Байдена разрешила украинцам бить своими ракетами вглубь России, по словам Путина, региональный конфликт приобрел элементы глобального характера.

Пока Марк Рютте делал острые заявления в Афинах, в Брюсселе представители НАТО после чрезвычайного заседания отреагировали на применение «Орешника» взвешенно – пообещали не прекращать поддержку Украины. При этом очевидно, что новое российское оружие кардинально меняет баланс сил. По словам Путина, средств противодействия такому оружию на сегодняшний день не существует. Ракеты атакуют цели со скоростью 10 Махов – это 2,5–3 километра в секунду. По оценкам консервативного политического обозревателя и профессора Майка Адамса, российская разработка изменила баланс сил, поскольку способна уничтожить авианосцы США всего за минуту. Это, в свою очередь, ставит Запад перед дилеммой: отступить или прибегнуть к использованию ядерного оружия.

По мнению бывшего заместителя помощника генерального секретаря НАТО Гордона Б. Дэвиса, в нынешних условиях НАТО не смог бы победить Россию. В совокупности 32 члена альянса могли бы организовать военный отпор, но отдельно европейский континент не обладает ни запасом боеприпасов, ни контингентом – в ЕС раздробленная оборонная промышленность и недостаточная противовоздушная оборона. Все это делает Европу неэффективной в вопросах ведения войны, тем более, когда речь идет о наличии у потенциального противника баллистической ракеты в безъядерном гиперзвуковом оснащении, способной преодолевать 3 километра в секунду.

С другой стороны, по некоторым данным, Европа без США значительно превосходит Россию по средствам традиционного вооружения. По состоянию на 2024 год, в НАТО, не считая Соединенных Штатов Америки, насчитывается примерно 1,9 миллиона военнослужащих, 2400 боеспособных самолётов и 6650 танков. По данным Центра стратегических и международных исследований (CSIS), в России насчитывается 1,1 миллиона военнослужащих, 1370 самолётов и 2000 танков. Опираясь на эти данные, Эд Арнольд, старший научный сотрудник Королевского объединённого института оборонных исследований (RUSI), предположил, что запаса сил России не хватило бы в прямом противостоянии с ЕС.

Сегодня, после применения ракетной системы «Орешник», официальная позиция лидеров Европы сходится в одном – это, безусловно, эскалация конфликта, но украинского конфликта. Лидеры Европы готовы поддерживать Киев, но пока не предпринимают более радикальных методов, поскольку сам факт использования американского и европейского оружия воспринимается Москвой как вмешательство стран-производителей в ход войны. Многое будет зависеть от сплоченности альянса, от того, насколько союзники будут заинтересованы в прямом сопротивлении. Пока же мы видим, как в Европарламенте депутаты Жан-Поль Гарро из Франции и Озлем Демирель из Германии призывают к деэскалации, Турция предлагает варианты бессрочного соглашения о прекращении огня, пацифистскую позицию занимает Венгрия, антивоенные акции проходят в Греции, Франции, Германии. Даже если стороны не договорятся об условиях мирного соглашения, вряд ли кто-то из них рискнет применять ядерное оружие. При этом сохраняется высокая вероятность, что военные действия в их вялотекущей фазе действительно будут затянуты до 2028 года, когда Трамп должен будет сложить свои полномочия.