Грузинско–осетинский кризис

Грузино-южноосетинский конфликт

После принятия Южной Осетией декларации о суверенитете и обращения к советскому руководству с требованием признать самостоятельность республики, в автономии начались военные столкновения с грузинской стороной. Боевые действия в Южной Осетии закончились в 1992 году под давлением России, которая ввела миротворцев на спорную территорию. Тогда же в республике был проведен референдум о независимости и будущем воссоединении с Россией – «за» проголосовали 99,89 % участников плебисцита – по результатам которого Грузия потеряла контроль над Южной Осетией. С тех пор Цхинвал добивается международного признания независимого статуса Южной Осетии, в то время как Тбилиси продолжает считать эту территорию составной частью Грузии, предлагая осетинам лишь автономию.

Конфликты оставались в значительной степени замороженными до 2003 года, пока после «революции роз» в январе 2004 года президентом не стал Михаил Саакашвили, который провозгласил возвращение под контроль центральных властей всех регионов, включая Абхазию и Южную Осетию, а также Аджарию, приоритетом своей внешней политики. В 2004 году Грузия вернула Аджарию, а в августе того же года правительственные войска попытались восстановить контроль над стратегическими высотами вокруг Цхинвали, однако были отведены после ряда потерь. С этого момента Саакашвили приступил к реализации программы преобразований по расширению, модернизации и вооружению грузинской армии.

В августе 2008 года произошло обострение грузино-осетинского конфликта. Грузинские военные начали обстреливать Цхинвали и попытались взять его штурмом. Первыми под огонь попали размещенные в пригороде Цхинвали российские миротворцы. Россия ответила незамедлительно, объявив о начале операции по принуждению к миру и отправив в республику российские подразделения.

В урегулировании конфликта посредником выступили страны Евросоюза. Президент Франции Николя Саркози выступил не только посредником в переговорах между Россией и Грузией, но и принял участие в разработке мирного плана, впоследствии названного «план Медведева — Саркози». При этом Михаил Саакашвили продолжил утверждать, что проведение операции по наведению конституционного порядка являлось ответной реакцией на масштабную интервенцию российских войск на грузинские территории.

Реакция международных организации с самого начала конфликта была относительно сдержанной. Так, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун призвал вывести из зоны конфликта все несанкционированные международными соглашениями по Южной Осетии воинские контингенты. Изначально аналогичной позиции придерживался и НАТО, однако уже через несколько дней в сторону России были высказаны обвинения в «нарушении территориальной целостности Грузии и применении излишней военной силы».

Таким образом, Москва продемонстрировала свою волю и способность активно отстаивать свои позиции в области обеспечения безопасности в регионе, наложив вето на расширение НАТО на Восток. Эскалация конфликта в Южной Осетии произошла на фоне важного геополитического события, когда в феврале 2008 года бывший автономный край Сербии Косово и Метохия объявил о своей независимости в качестве Республики Косово и уже на следующий день был признан США, Великобританией и Францией.

Грузия и ее международные партнеры

После выхода из состава СССР и установив дипломатические отношения с США и Евросоюзом, Грузия начала интеграционные процессы и даже присоединилась к возглавляемой США коалиции, участвовавшей в войне в Ираке в 2003 году. Процесс сближения усилился после избрания прозападного президента Михаила Саакашвили в 2004 году. США неоднократно заявляли о желании оказывать помощь Грузии в углублении евроатлантических связей и укреплении ее демократических институтов. Администрация Буша с помощью сенатора и кандидата в вице-президенты Джо Байдена организовала пакет финансовой помощи. Так, начиная с 1993 года, США выделили более $650 млн на финансирование и страхование политических рисков более чем 60 проектов в Грузии. Инвестиции Международной финансовой корпорации развития (DFC) в Грузии были сосредоточены на следующих секторах: кредитование малых и средних предприятий и проекты в сфере инфраструктуры, образования, производства, туризма, сельского хозяйства и здравоохранения.

В свою очередь Евросоюз, подписав «Соглашения об ассоциации и углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA)» 2014 года также запустил процесс интеграции, а в декабре 2023 года Европейский совет предоставил Грузии статус кандидата при условии принятия соответствующих мер. В рамках ранее подписанных соглашений Ежегодная грантовая помощь составляла около €85 млн, также ЕС работает над реализацией «Экономического и инвестиционного плана (EIP)», для целей которого мобилизовано более €1,9 млрд государственных и частных инвестиций. Приоритетными направлениями расходования средств Евросоюза являются проекты, связанные с улучшением энергетических связей, поддержкой малых и средних предприятий для получения ими всех преимуществ «Углублённой и всеобъемлющей зоны свободной торговли» (DCFTA), ремонтом портов в Черном море и экологией.

Однако между партнерами продолжают существовать противоречия и разногласия.  Так, Брюссель с 2021 года призывает освободить экс-президент Михаил Саакашвили, который сейчас отбывает тюремный срок за растраты и узурпацию власти. Также Евросоюз выразил сожаления по поводу действий парламента Грузии, который решил преодолеть вето президента на закон о прозрачности иностранного влияния и проигнорировать подробные правовые аргументы Венецианской комиссии, ведущие к четкой рекомендации отменить этот закон. В июне 2024 года лидеры Евросоюза приняли решение заморозить €30 млн, которые планировалось перечислить Министерству обороны Грузии.

Обеспокоенность по поводу принятого закона об «иногентах» выразили и представители Госдепартамента. В целом, США неоднократно заявляли о поддержке протестного движения в Грузии как в марте 2023 года, так и в мае текущего. В предыдущие годы представители США вели активный диалог с представителями таких НПО и НКО, как «Открытое общество», «Международная прозрачность – Грузия», «Демократическая инициатива Грузии», «Центр исследований экономической политики», «Права Грузия».  Региональный филиал Национального демократического института (NDI) не только выстроил тесные контакты с оппозиционными партиями, но также продолжает спонсировать проведение встреч депутатов с избирателями и проводить опросы и обзоры вопросов государственной политики с целью продвижения «демократической повестки».

По итогам встреч, организованных с представителями власти, непарламентских оппозиционных партий, СМИ, Центральной избирательной комиссии в феврале 2024 года и Национальным демократическим институтом, Президент Саломе Зурабишвили выразила благодарность институту за мониторинг предвыборного процесса, подчеркнув важность выборов 26 октября для европейской интеграции страны.

В мае 2024 года  конгрессмен США Джо Уилсон представил Палате представителей США «Закон о мобилизации и расширении возможностей Грузии для построения подотчетности, устойчивости и независимости» (MEGOBARI), предусматривающий санкции против грузинских должностных лиц, ответственных за подрыв демократии в Грузии, и поручил соответствующим правительственным агентствам США отчитываться перед Конгрессом о неправомерном влиянии и уклонении от санкций, а также об активах российских должностных лиц в Грузии.  

В свою очередь, парламентское большинство считает, что закон способен защитить суверенитет и национальную самобытность страны, и обвиняет США во вмешательстве в выборные процессы республики. Глава грузинского правительства Ираклий Кобахидзе, выступая перед своими сторонниками в конце апреля 2024 года, заявил, что «Грузия имеет полное право просить Европейский союз уважать наш суверенитет и ценности, прежде чем мы войдем в дом».

России и Грузия: отношения после событий 2008 года

С августа 2008 года по решению Тбилиси дипломатические отношения между Грузией и Россией были прерваны в ответ на признание Москвой независимости Абхазии и Южной Осетии, также было прекращено взаимодействие с интеграционными объединениями, а в 2009 году республика вышла из Содружества Независимых Государств, членом которого являлась с 1993 года. Политические контакты между странами продолжились только на уровне очных встреч, в том числе проходящих под эгидой ООН, Евросоюза и ОБСЕ, а экономическое взаимодействие России и Грузии носило ограниченный характер. Со временем антироссийская риторика усиливалась, в июле 2019 года был введен временный запрет российским авиакомпаниям «осуществлять воздушные перевозки (в том числе коммерческие) граждан с территории Российской Федерации на территорию Грузии».

18 января 2023 года глава МИД РФ Сергей Лавров отметил, что Россия надеется на скорое возобновление прямого авиасообщения с Грузией. Эта новость вызвала неоднозначную реакцию среди грузинской политической элиты: представители правящей партии «Грузинская мечта» положительно отнеслись к данной инициативе, в то время как Президент Саломе Зурабишвили негативно отреагировала на новость, призвав ввести визы для россиян. В итоге в мае 2023 года президент России Владимир Путин отменил визовый режим для граждан Грузии, введенный в 2000 году, и объявил о снятии запрета на прямые перелеты в страну.

Несмотря на отсутствие дипотношений между Россией и Грузией, государства, следуя национальным интересам, совершают шаги к взаимному диалогу с целью формирования эффективной системы региональной безопасности. После начала специальной военной операции на Украине власти Грузии выступили в поддержку Киева, однако не присоединились к санкциям, хотя и находились под давлением со стороны США.

Предстоящие осенью 2024 года парламентские выборы очень важны для Грузии. Сохранение стабильности, мира, экономического развития и приоритет национальных интересов — это основные тезисы, декларируемые правящей партией.  Однако последние события свидетельствуют о возможности вовлечения страны не только в протестные движения, но и в военную конфронтацию с Россией. Негативная реакция западных партнеров на принятый Парламентом Грузии 14 мая призванный обеспечить прозрачность деятельности НКО закон «О прозрачности иностранного влияния», принятые санкции против должностных лиц Грузии, медийная поддержка, а также активная позиция НКО свидетельствуют о желании США и Евросоюза усилить контроль над ситуацией в республике и укрепить собственные позиции в регионе. Безусловно, предстоящие парламентские выборы находятся в фокусе внимания США и могут быть использованы не только для смены власти, но для обострения ситуации в Южной Осетии и Абхазии с целью вовлечения России в военное противостояние. В свою очередь, представители парламентского большинства Грузии заявляют о готовности отстаивать свои позиции в рамках правового поля и жестко реагировать на провокации.