Климатическая политика в мире и её будущее
Эпохальными вехами в развитии современной климатической политики стало принятие Киотского протокола в 1997 году и Парижского соглашения в 2015 году – международных соглашений, в которых страны-участницы обязуются сокращать объёмы углекислого газа в атмосфере. Сегодня проблема изменения климата и борьба с глобальным потеплением стали неотъемлемой частью глобалистской повестки западных стран, а также тех стран, которые хотят сотрудничать или отождествлять себя с западным миром.
Несмотря на декларирование благородных целей, климатическая политика продолжает оставаться своего рода привилегией для богатых и развитых стран, нередко использующих проблемы, связанные с изменением климата и экологию как средство давления на страны Глобального Юга. Это происходит на фоне того, как 30-40 лет назад страны Запада стали инициаторами переноса вредных промышленных производств в небогатые страны Азии, Африки и Латинской Америки. В то же время наибольшая «угроза» глобалистской климатической политике будет исходить от США – страны западного мира, где экологическая повестка, пожалуй, сильнее всего зависит от нахождения у власти демократов-глобалистов или более изоляционистских республиканцев. Новая администрация США уже продемонстрировала свой скептицизм в отношении климатических инициатив и намерена выйти из международных соглашений по климату, что в недалёком будущем может создать ещё линию раскола между Вашингтоном и странами ЕС.
Зелёные инициативы и геополитика
Климатическая политика как отдельное направление в области глобальной политики и международной дипломатии стала формироваться в странах Запада во второй половине 1960-х годов на фоне массовых протестов и движений в защиту прав меньшинств, расширения прав женщин и требований прекратить колониальную политику в странах Азии и Африки. Многие активные участники и политические активисты, принимавшие участие в этих протестах, позже стали членами различных экологических партий и движений в защиту экологии, климата, отказа от атомной энергетики и разоружения.
Один из таких примеров – партия «Зелёные» в Германии, под влиянием которой стала проводиться политика по декарбонизации энергетического сектора в ФРГ. В 2000-х годах по инициативе «Зелёных» правительство приняло план по поэтапному отказу от атомной энергетики. В 2023 году три последние атомные станции в Германии – Isar 2 в Баварии, Emsland в Нижней Саксонии и Neckarwestheim 2 в Баден-Вюртемберге – были отключены от сети.
В целом стоит отметить, что климатическая политика изначально появилась как левая повестка, и лишь с 1990-х годов она стала использоваться глобалистами и сторонниками неолиберализма как средство прикрытия намерений по закреплению отстающего положения стран Глобального Юга. На уровне ООН внимание к климатическим проблемам стало нарастать в 1980-х – 1990-х годах на фоне обеспокоенности ученых-климатологов в связи с резким ростом среднемировой температуры. При сотрудничестве ООН со Всемирной метеорологической организацией в 1988 году была создана Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК). Постепенно в западном сообществе сформировался консенсус по поводу необходимости разработки международного законодательства, который юридически обязал бы государства снижать объемы вредных газов в атмосфере и бороться с последствиями глобального изменения климата.
В 1992 году в рамках ООН было подписано первое международное соглашение о совместной борьбе с последствиями опасного вмешательства человека в природные системы – Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК). В рамках РКИК в 1997 году был подписан Киотский протокол, а в 2015 году ему на смену пришло Парижское соглашение по климату. Сейчас странами-участниками РКИК являются 198 стран мира.
У РКИК есть высший орган по принятию решений в области климатической политики – Конференция ООН по вопросам изменения климата. В рамках конференции проводятся ежегодные совещания, на которых страны оценивают прогресс в области борьбы с изменением климата. Последняя на этот момент конференция ООН по климату прошла в Баку (Азербайджан) в ноябре 2024 года. Несмотря на, казалось бы, широкий набор международных мер и инициатив в области климата, развитые страны Запада часто подвергаются критике со стороны стран Глобального Юга. По их мнению, государства не выполняют своих обязательств или достигают своих климатических целей за счёт других стран.
В 1980-х годах западные страны действительно одними из первых стали принимать первые инициативы по защите экологии. Однако главным их вкладом в собственное экологическое благополучие стал интенсивный перенос вредных промышленных производств в страны Глобального Юга. Это привело к текущему положению дел, при котором страны Запада, кроме, пожалуй, США при Дональде Трампе и республиканском большинстве, демонстрируют высокие показатели вовлечённости в климатические инициативы и выступают своего рода моральными ориентирами в области борьбы с изменением климата. При этом страны Глобального Юга, в которых сейчас расположено большинство вредных и неэкологичных производств, являются поставщиками недорогой продукции (одежда, техника, строительные материалы), которая продолжает пользоваться спросом, а за счёт невысокой цены способствует потребительскому разнообразию на том же Западе.
Учитывая присущий США изоляционизм и нежелание связывать себя международными обязательствами, даже когда при власти были симпатизирующие идеям глобализма и неолиберализма демократы, сейчас в области глобальной климатической политики можно выделить двух явных лидеров: Европейский союз (ЕС) и Китай. Если ЕС развивал свою климатическую политику через законодательство и ввод ограничений на ту или иную «неэкологичную» продукцию, то Китай начал свою трансформацию с экономики, а именно развития низкоуглеродного транспорта (электромобили).
Европейский союз: «декарбонизация» экономики и климатическое законодательство
За последние 10 лет Евросоюз разработал и утвердил, пожалуй, наиболее комплексные программы в области климата. В рамках реализации Парижского соглашения по климату в декабре 2019 года Европейский союз утвердил и принял так называемый «Европейский зеленый пакт» (Green New Deal), предусматривающий достижение нулевого уровня выбросов CO2 или декарбонизации к 2050 году. Через два года, в 2021 году ЕС утвердил климатическую программу Fit for 55 – комплекс шагов по реализации «Европейского зелёного пакта». Наконец, в марте 2022 года Евросоюз провозгласил амбициозную стратегию по прекращению импорта ископаемых видов топлива из России и дальнейшему переходу к декарбонизации своих энергетических систем.
Важно отметить, что положения «Зеленого пакта» вписаны в законодательство стран-членов и реализуются на всех уровнях власти: наднациональном (ЕС), национальном (страны-члены ЕС, адаптирующие положения «Зеленого пакта» к своим потребностям и условиям), региональном и местном.
Нередко на местном и региональном уровне в странах с высоким уровнем децентрализации местные и региональные правительства ставят даже более амбициозные цели, чем в стране в целом. Так, в крупных европейских городах – Париже, Барселоне, Амстердаме или Стокгольме – действуют ограничения на передвижение автомобилей и скорость их движения в городах, а также для автомобилей на ископаемом топливе действуют повышенные налоги или тарифы.
В рамках «Зеленого пакта» ЕС на данный момент реализует несколько крупномасштабных инициатив.
Зеленая экономика – это низкоуглеродная и социально инклюзивная экономика. В зеленой экономике рост занятости и доходов обусловлен государственными и частными инвестициями в высокоточное производство, НИОКР, возобновляемую энергетику, а также любые другие отрасли, которые эффективно используют энергию и позволяют улучшить качество жизни.
Экономика замкнутого цикла – это модель производства и потребления, при которой продлевается жизненный цикл продукции (совместное использование, ремонт, восстановление и переработка), что позволяет сократить отходы. Особых успехов страны ЕС добились в области переработки мусора, старой техники и текстильной продукции.
Энергоэффективная реновация – обновление устаревших зданий в соответствии с новыми стандартами в области климата и экологии. К 2030 году в ЕС планируют отремонтировать 35 млн зданий и создать около 160 тыс. рабочих мест в строительном секторе и секторе производства стройматериалов.
Сейчас наибольшая критика в адрес ЕС звучит из-за расхождения целей Европы в области энергоэффективности и реально проводимой политикой. С одной стороны, европейские страны, кроме Венгрии и Словакии, провозглашают внедрение принципов зеленой экономики и поддержку альтернативной энергетики. С другой стороны – ЕС, по сути, так и не отказался от закупок российской нефти, в 2024 году было потрачено больше денег на российские газ и нефть, чем на финансовую помощь Украине. Так, по оценкам Центра исследований энергетики и чистого воздуха (CREA), за третий год конфликта страны Европы закупили российской нефти и газа на сумму €21,9 млрд. На финансовую помощь Украине от ЕС было выделено €18,7 млрд.
Китай: электромобили и трансформация современной промышленности
В начале 2000-х годов Китай искал для себя пути развития, чтобы не остаться центром производства дешевых товаров для развитых стран. В то время правительство Китая решило сделать стратегический шаг и вложиться в развитие технологий, которые и обеспечивают высокую добавочную стоимость продукции, а не дешевый труд рабочих. Одним из таких секторов и стали электромобили, о которых в тот момент говорили как об отдаленной технологии будущего. На момент создания электромобили стоили дорого, и, чтобы сделать их привлекательнее для рядового потребителя, правительство Китая предоставляло щедрые субсидии производителям, а покупателям компенсировали часть затрат на их покупку. Сейчас Китай является крупнейшим производителем электромобилей в мире, на КНР приходится около 58% мирового производства электромобилей по состоянию на 2023 год и более 1,28 миллиона экспортных поставок в 2024 году.
Используя экономические успехи, Китай стал обращать больше внимания и на альтернативную энергетику, так как долгое время основным топливом для китайской экономики вплоть до начала 2010-х годов был уголь. Согласно двенадцатому пятилетнему плану КНР (2011-2015 гг.), 80 % сырья для производства солнечных батарей должно быть локализовано, т.е. производиться в Китае на китайских предприятиях. В 2015 году была принята стратегия «Сделано в Китае 2025», которая помогла превращению Китая в страну с высокоточной и высокопродуктивной экономикой, которая производит до 70-80% всех электромобилей и солнечных батарей на мировом рынке.
Казалось бы, экономические успехи Китая в области экологически чистого производства должны были сблизить Китай с Западом, однако поляризация между странами только нарастает. В действительности США и ЕС все чаще прибегают к протекционистским мерам, чтобы не допустить высотехнологичную китайскую продукцию на свои рынки невзирая на её экологичность и соответствие зеленым стандартам.
Это свидетельствует о том, что западные страны использовали климатическую политику и экологическую трансформацию как присущие себе характеристики, которыми не должны обладать развивающиеся страны. С высокой долей уверенности можно сказать, что Европу и США устраивало сформированное последними десятилетиями положение вещей, при котором они создают технологии, а страны Глобального Юга производят товары массового потребления по этим технологиям и продают эту продукцию на Запад по низкой стоимости.
В своих интересах страны Запада, особенно корпорации из западных стран, используют и ESG, или принципы ответственного и экологичного инвестирования. Изначально они создавались с помощью ООН, чтобы крупные корпорации внедряли экологичные принципы развития и помогали бедным странам, но дальнейшее их развитие привело к тому, что наиболее крупные компании лишь упрочили свое положение на рынке, вытеснив мелких и средних конкурентов из менее развитых стран. Кроме того, присвоение различных премий в области ESG нефтяным, табачным компаниям и крупным корпорациям, использующим рабский труд в Африке, во многом дискредитировало идею ESG, сделав её ещё одной частью неолиберальной повестки.
Если ещё 20-30 лет назад экологическая политика представляла одну из тех немногих сфер международной политики, где страны имели возможности для сотрудничества и кооперации, то сейчас климатические инициативы стали полем для соперничества. Особенно это касается развития экологически чистых и высокоточных отраслей – альтернативной энергетики, микроэлектроники, медицины, искусственного интеллекта, оптики и кабельных коммуникаций. В этих отраслях идет активная конкуренция за ресурсы (редкоземельные металлы, литий, никель, кобальт), таланты и создание наиболее передовых технологий. Вместо сотрудничества и совместного решения общих проблем страны идут на обострение отношений: в ЕС и США вводят пошлины на китайские электромобили и ограничивают экспорт технологий, а Китай в свою очередь вводит запрет на экспорт редкоземельных металлов. Вполне возможно, что такая ожесточенная конкуренция даст толчок развитию технологий, как это сейчас происходит с ИИ, но вопрос в том, будут ли эти технологии использованы для общего блага или их отдадут крупным корпорациям и военно-промышленному комплексу. Данная ситуация усугубляется тем, что международные организации, призванные объединять интересы стран мира, всё больше теряют свой авторитет и способность выступать посредником на международной арене.
Климатическая политика некоторое время представляла одну из наименее политизированных сфер для сотрудничества между как развитыми, так и развивающимися странами. Вплоть до 2010-х годов лидером в области климатических инициатив считались страны ЕС – они стали внедрять комплексное климатическое законодательство и поддерживать развитие альтернативной энергетики. При этом во многом их лидерство обеспечивалось тем фактом, что в своё время они перенесли все вредные производства в страны Глобального Юга. Одной из немногих стран, сумевших постепенно выйти из статуса дешевого производителя, стал Китай, что послужило дополнительной линией раскола между КНР и странами Запада. Таким образом, вместо сотрудничества страны создают дополнительные барьеры на пути климатических проблем, стоящих перед человечеством, где страны «золотого миллиарда» не желают подпускать других на свой уровень. В то же время Китай, который раньше считался одной из наиболее консервативных в экологическом плане стран, сейчас выступает как глобальный игрок, призывающий к большей справедливости в области климата, а именно помощи развивающимся странам и выделении им средств на предотвращение природных катастроф, а не последующей борьбе с ними. Также стоит отметить, что с приходом Дональда Трампа к власти и его негативному отношению к климатической политике США могут упустить возможности развития на рынке альтернативной энергетики в пользу того же Китая и ЕС.
Учредитель: АО «КОНСАЛТ»
Коныгин С.С.
Телефон редакции: 8 (991) 591-71-77, Электронная почта: info@repost.press