Конституционные реформы в Мексике

Истоки преобразований

О необходимости проведения реформы судебной системы неоднократно заявлял Андрес Мануэль Лопес Обрадор в период своего нахождения на посту президента Мексики, однако реализовать ее удалось за две недели до передачи полномочий преемнице по должности – Клаудии Шейнбаум. Необходимость проведения реформы во многом объяснялась высоким уровнем коррупции среди судей и длительными сроками рассмотрения дел судами. Тем не менее итоги преобразований были неоднозначно встречены в обществе. Введение всеобщих выборов на судебные должности всех уровней должно было положительно повлиять на разрешение возникших проблем, обеспечив независимость судебного корпуса. Однако, по мнению противников реформы, такие меры не только не смогли победить коррупцию в судебной системе, но и предоставили правящей партии возможность контролировать суды и продвигать своих кандидатов через предварительное утверждение списков судей Сенатом и Высшей избирательной комиссией, что исключает фактор объективности самого процесса выборов.

Еще одним нововведением мексиканской системы правосудия стало уменьшение количества судей Верховного суда (ВС), их заработной платы и ограничение роли ВС Мексики в системе государственного управления. Традиционно судебная ветвь власти в стране занимала наиболее привилегированное положение: зарплаты судей Верховного Суда превышали оклад Президента, они пользовались абсолютным иммунитетом и обладали исключительно широкими полномочиями, в том числе имели возможность толкования любого закона или законодательной инициативы на предмет их соответствия Конституции Мексики. Например, в апреле 2023 года Верховный Суд Мексики объявил реформу Президента Обрадора о передаче Национальной гвардии под контроль Вооруженных сил Мексики неконституционной, указав, что Нацгвардия, согласно статье 21 Конституции Мексики, является гражданским органом и наделение ее полномочиями военизированной структуры будет противоречить высшему нормативному акту. Такое решение Верховного Суда фактически поставило в тупик реализацию инициативы Президента по усилению Национальной гвардии в борьбе против организованной преступности.

Безусловно, такие широкие полномочия суда не устраивали правящие элиты, пользовавшиеся на момент окончания срока полномочий Обрадора большой поддержкой населения страны (около 70%). По словам Президента Обрадора, именно высокий уровень доверия мексиканцев создал необходимые предпосылки для проведения реформ, которые в будущем позволят Мексике продолжить курс на защиту национальных интересов и проведение независимой политики.

Реакция Запада на  реформы в Мексике

Вместе с тем проведенные в Мексике реформы вызвали бурную реакцию в западной прессе. Большинство ведущих мировых изданий, среди которых New York Times, Reuters, открыто раскритиковали проведенную реформу, указав на ее недемократический характер. Сомнения относительно эффективности принятых мер высказал и Государственный департамент США, опубликовав на сайте Посольства США в Мексике свое заявление, в котором указал мексиканским властям, что реформа может нанести урон торгово-экономическому сотрудничеству стран. В дальнейшем ряд СМИ опубликовал сведения о том, что проведенные в Мексике реформы противоречат положениям Соглашения о зоне свободной торговли (USMCA), подписанного в 2018 году между Канадой, Мексикой и США на замену Соглашению о североамериканской зоне свободной торговли (NAFTA), и такое нарушение может привести к возникновению у Мехико проблем в ходе предстоящего в 2026 году пересмотра USMCA.  Действительно, положения Соглашения требуют от правительств принимать меры, направленные на установление правовой определенности, открытости и прозрачности правосудия, однако противоречие проведенных реформ указанным нормам является предметом доказывания, а не установленным фактом. Необходимо признать, что USMCA является стратегическим торговым соглашением не только для Мексики, для которой американский рынок составляет 61% от внешней торговли, но и для США с Канадой, сильно обеспокоенных сближением Мексики с Китаем. Проблема доступа китайских товаров на американский рынок через Мексику – одна из центральных тем торговых американо-мексиканских отношений последних четырех лет. Например, одним из условий заключения USMCA являлась обязанность Мехико локализовать производство автомобилей, поставляемых на американский рынок, до 75%, при этом ограничив импорт дешевых, по сравнению с американскими, китайских автокомпонентов.

Наблюдая за деятельностью последних двух администраций Мексиканской Республики, стремление страны уменьшить свою зависимость от североамериканских соседей становится все более очевидным. Именно поэтому судебная реформа, являясь неотъемлемым элементом политики Обрадора и его преемницы Шейнбаум, призванная усилить их позиции в системе государственной власти и реализовать независимую внешнюю политику, вызвала негативную реакцию со стороны Вашингтона и его союзников. Принятые изменения в законодательстве Мексики вряд ли смогут повлиять на расторжение USMCA, однако могут быть использованы американо-канадским альянсом в качестве инструмента продвижения более выгодных для себя условий соглашения.