Кризис в ОДКБ
Геополитическая обстановка в Евразии полна глобальных вызовов. На фоне противоречий официальной Москвы и стран из блока НАТО, Казахстан ищет новые логистические маршруты для транспортировки нефти в Европу, а потому комплексно поддерживает Азербайджан в его стремлении распространить суверенитет на Нагорный Карабах. Позиция Казахстана смущает лидеров Армении, которые рассчитывали на полную поддержку всех членов ОДКБ во время военных действий по защите Арцаха. В это время стратеги из стран коллективного Запада не только наблюдают за внутренним кризисом в военно-политическом блоке России, но и предлагают сотрудничество премьер-министру Армении. В результате Ереван руководствуется военными консультациями французского советника и намерен укрепить партнерство со странами Запада, при этом не выходя из интеграционных проектов на постсоветском пространстве под координацией России.
Межэтнические конфликты во времена позднего СССР
В годы Второй мировой войны власти СССР не исключали вероятности шпионажа со стороны Турции в приграничных районах страны, где жили мусульмане. Чтобы минимизировать риски, связанные с госбезопасностью, Генеральный секретарь ЦК КПСС Иосиф Сталин в 1944 году поручил главе НКВД Лаврентию Берия организовать насильственную депортацию нескольких самобытных народов, живших в приграничных районах СССР. Речь идет о крымских татарах, турках-месхетинцах, армянах-амшенцах, балкарцах, чеченцах, ингушах и курдах. Обвинив народы в предательстве на фоне подозрений в связях с оккупантами, примерно 800 тысяч человек были насильственно выселены в самые слаборазвитые районы Центральной Азии. Мирная совместная жизнь советских народов в национальных республиках продлилась вплоть до второй половины 1980-х годов. Под натиском гласности, а также усиливающегося социально-экономического кризиса в разных районах СССР обострились межэтнические конфликты.
Беспорядки на этнической почве в отношении армянского населения из-за спорной территории Нагорного Карабаха начались в городе Сумгаите Азербайджанской ССР. Тогда, по официальным данным, погибли 32 человека. Через год бытовой конфликт между узбеками и турками-месхетинцами перерос в неуправляемые беспорядки в Ферганской области Узбекской ССР. В тот же период в приграничных районах на юге Киргизии в результате так называемой «Ошской резни» между этническими узбеками и кыргызами погибли 305 человек.
При выяснении причин массовых беспорядков зачинщики высказывали претензии в адрес руководителей СССР, связанные с низким уровнем социально-экономического развития, нежеланием властей страны заниматься разрешением территориальных споров, а также игнорированием просьб народов вернуться на исторические земли в оставленные ранее дома.
Договор о коллективной безопасности
В конце декабря 1991 года было объявлено о распаде СССР. Спустя две недели, в первый рабочий день 1992 года, МИД России разослал всем главам дипломатических представительств в Москве ноту, в которой заявлялось, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства по всем договорам, заключенным правительством СССР.
Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных Союзом Советских Социалистических Республик. Соответственно, Правительство Российской Федерации будет выполнять вместо Правительства Союза ССР функции депозитария по соответствующим многосторонним договорам. В этой связи Министерство просит рассматривать Российскую Федерацию в качестве Стороны всех действующих международных договоров вместо Союза ССР
В течение следующих месяцев дипломаты России стали инициаторами встреч на высшем уровне со всеми руководителями бывших республик, результатом которых стали подписанные договоры «О дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи». Это позволило властям России обеспечить зону стабильности вокруг собственных границ на фоне потенциально нестабильной армяно-азербайджанской границы, затяжного политического кризиса в Таджикистане и гражданской войны в Афганистане.
К середине 1992 года российскими профильными специалистами была разработана концепция военно-политического блока для комплексной защиты постсоветского пространства всеми странами-участниками. В то время Узбекистан имел самое большое количество спорных, а потому потенциально опасных участков земли. Поэтому именно Ташкент был выбран местом для согласования позиций по обеспечению коллективной безопасности. Свои подписи на конечной версии документа поставили лидеры Армении, России и всех стран Центральной Азии, за исключением Туркменистана.
В 1994 году к договору сроком на пять лет с возможностью дальнейшей пролонгации присоединились президенты Беларуси, Грузии и Азербайджана, последний сразу же после подписания договора в течение нескольких месяцев столкнулся с серией терактов. Взрывы были совершены на Бакинском железнодорожном вокзале, станции Худат вблизи границы с Россией, а также в час пик на центральных станциях метро Баку. Неспособность на тот момент участников Договора о коллективной безопасности противостоять реальным террористическим атакам побудила власти Азербайджана, Грузии и Узбекистана отказаться в 1999 году от возможности продления договорного соглашения.
В 2002 году, на фоне мировой нестабильности, руководителями Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана было принято решение расширить договор о безопасности до уровня межправительственной организации, которая получила название Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
Особенности внешней политики стран постсоветского пространства
Руководство Узбекистана было полноправным членом ОДКБ до тех пор, пока в 2012 году парламентарии республики не утвердили концепцию внешнеполитической деятельности страны, которая не предусматривает размещение на территории Узбекистана иностранных военных баз и участие страны в военных блоках. В этих условиях власти республики стали уделять особое внимание укреплению собственной армии. Впрочем, отказавшись от участия в военных союзах, в Ташкенте укрепили сотрудничество с Россией. В рамках заключенного между странами Договора о развитии военно-технического сотрудничества регулярно проводятся совместные боевые учения. Также власти Узбекистана сотрудничают с военными ведомствами США в сфере модернизации вооруженных сил и подготовки кадров.
Выйдя из ОДКБ, власти Азербайджана сделали ставку на военно-политическое сотрудничество с членом НАТО — Турцией. Между странами регулярно проводятся стратегические военные учения, открываются совместные предприятия по производству беспилотников, а генштаб Азербайджана стал работать по стандартам, максимально приближенным к стандартам НАТО.
Стратегической целью чиновников из Баку еще со времен СССР являлось воссоединение с Нагарным Карабахом, где помимо азербайджанцев также жили и армяне. Согласно международным юридическим нормам, эта автономная территория никогда не была частью суверенной Армении. Более того, чиновники в Ереване официально не включали эту территорию в состав страны.
Принимая факт неизбежности силового метода при воссоединении территорий, власти Азербайджана в разных странах последовательно скупали вооружение для возможного использования против военных Армении. Например, из Беларуси в Баку в 2018 году были отправлены десять реактивных систем залпового огня «Полонез».
Воссоединив территориальную целостность, власти Азербайджана не только ожидаемо укрепили тесное сотрудничество с Турцией, но и усилили военное взаимодействие с Россией. В 2022 году лидеры стран договорились предоставлять друг другу военную помощь и воздерживаться от любых действий, наносящих, по мнению одной из сторон, ущерб союзническим отношениям. В перспективе подобное соглашение может стать одним из условий для обеспечения стабильности на Южном Кавказе.
Позиция Казахстана
Присоединившись к ОДКБ, Казахстан в том же 1992 году стал членом Совета североатлантического сотрудничества. Впоследствии республика стала полноправным членом программы НАТО «Партнерство ради мира». С 2006 года в Алматы при совместной поддержке США и Канады был открыт Центр миротворческих операций Министерства обороны Республики Казахстан. Во время вооруженного конфликта на территории Нагорного Карабаха власти республики поддержали стремление Азербайджана воссоединить территорию и проигнорировали позицию члена ОДКБ - Армении в желании подчинить себе земли, на которых проживали армяне.
Позднее, во время массовых беспорядков в 2022 году во всех областных центрах Казахстана, президент Касым-Жомарт Токаев запросил незамедлительную военную помощь от военного блока ОДКБ, справедливо полагая, что существующие в организации механизмы позволят подавить вооруженное сопротивление и восстановить безопасность в стране.
Впрочем, кризис власти, который сумел пережить Казахстан, никак не повлиял на принцип многовекторной внешней политики. В конце октября 2023 года на базе республиканского Центра миротворческих операций был открыт конференц-зал при участии посла США в Казахстане Дэниеля Розенблюма. В своей речи он подчеркнул, что власти США гордятся тем, что сотрудничают с Казахстаном в интересах поддержания безопасности, процветания и мира. Власти страны на официальном уровне заявляют, что даже не рассматривают возможность выхода из ОДКБ и других интеграционных проектов с Россией. Вероятно, руководство страны придерживается подобной позиции до тех пор, пока в регионе не укрепится влияние альтернативных военных союзов.
О военном сотрудничестве России и Армении
Военное сотрудничество России и Армении складывается в рамках ОДКБ и всегда было направлено, прежде всего, на усиление военной мощи и обновление военно-технической базы Армении в условиях потенциально нестабильной границы с Азербайджаном.
Для решения этих задач в регионе в 1995 году была создана 102-я база российского военного контингента. В 2009 году были обозначены планы о создании объединенной системы ПВО, а в 2016 году Россия предоставила Армении возможность взять государственный экспортный кредит на сумму до $200 млн сроком на десять лет на закупку гранатометов РПГ-26, бронеавтомобилей «Тигр», зенитных ракетных комплексов «Игла-С» и иной военной техники.
Принимая во внимание тот факт, что власти Армении официально не признали за Нагорным Карабахом суверенный статус и не стали включать эту территорию в состав своего государства, но при этом считают эти земли спорными и тем самым увеличивают напряженность на всем Южном Кавказе, власти России принимали огромные усилия для того, чтобы мирно урегулировать конфликт интересов в формате трехсторонних диалогов на высшем уровне по урегулированию конфликта и недопущению его эскалации. Во время пограничного кризиса в 2021 году усилиями российских политиков удалось добиться договоренности между лидерами Азербайджана и Армении о создании механизмов демаркации и делимитации границы между конфликтующими странами.
Позиция Армении и интересы стран Запада
Риторика премьер-министра Армении Никола Пашиняна о бесперспективности как участия страны в ОДКБ, так и нахождения на территории республики 102-й военной базы России активно обсуждалась в армянском обществе. Так, власти Армении проигнорировали совместные учения ОДКБ «Нерушимое братство» в Киргизии, отказались подписывать совместную декларацию Совета коллективной безопасности ОДКБ, приостановили практику проведения учений на своей территории до конца 2023 года, а в сентябре 2023 года и вовсе отозвали своего представителя при организации.
В тоже время премьер-министра Армении Никол Пашинян заявил о готовности плотно сотрудничать с одним из локомотивов Европейского Союза и НАТО — Французской Республикой. Между странами заключен контракт на поставки вооружения, а при министерстве обороны Армении работает французский советник. Это назначение так же, как и в случае с казахстанскими совместными учреждениями, уже в обозримой перспективе позволит руководству НАТО иметь в режиме реального времени всю информацию об оборонном потенциале, как Армении, так и приграничных регионов России. Возможная интеграция Армении в европейское пространство способна изменить расстановку сил на Южном Кавказе и повлечь за собой всплеск уровня конфликтогенности в регионе. Главными бенефициарами от подобных изменений станут страны коллективного Запада, которые смогут упрочить свое влияние на Южном Кавказе, усилить давление на приграничный с Арменией Иран и ослабить внутренние резервы ОДКБ.
Риски, связанные с выходом Армении из ОДКБ
Прекращение членства Армении в ОДКБ способно разрушить плотные интеграционные связи республики с Россией и спровоцировать серьезный экономический кризис. Дело в том, что ВВП Армении формируется по большей части за счет денежных переводов граждан страны, работающих за рубежом. По данным статистики, из 450 тысяч жителей города Сочи каждый третий горожанин имеет связи с Арменией и регулярно отправляет на историческую родину до 80% от суммы заработанных в России средств. Кроме того, членство страны в ЕАЭС позволяет бизнесменам и армянским сельхозпроизводителям без каких-либо пошлин и прочих ограничений использовать рынок всех евразийских стран и тем самым укреплять экономику. В этих условиях Армения считается одним из равноправных комплексных партнеров России, которая видит в Ереване союзника и готова проводить внешнюю политику, содействуя экономическому росту в республике и стабильности.
В случае прекращения отношений между Арменией и Россией в военной и экономической сферах, Ереван в силу слабой экономики и потенциально нестабильных границ едва ли будет членом Европейского Союза и НАТО. Впрочем, даже в условиях тесной кооперации с этими международными площадками, Армении не будет уготован особый статус, предполагающий создание специальных условий, обеспечивающих повышение экономического роста и гарантирующих стабильность и мир в потенциально опасных южных районах. Участие Армении в интеграционных связях с Западом лишь спровоцирует большую зону нестабильности на Южном Кавказе. Подобные перспективы осознаются также и руководством Армении. Этим можно объяснить эмоциональность и неустойчивость позиции представителя государства на международной арене, который в октябре 2023 года окончательно заявил о том, что среди армянских политиков даже не обсуждается возможность выхода из военно-политического блока под координацией России.
* — запрещенные на территории РФ террористические организации.
Учредитель: АО «КОНСАЛТ»
Коныгин С.С.
Телефон редакции: 8 (991) 591-71-77, Электронная почта: info@repost.press