Кризис в структуре ОДКБ

Как Армения стала парламентской республикой

Нагорный Карабах — регион в Южном Кавказе, где исторически жили этнические армяне. В 1923 году эти земли получили статус автономной области и вошли в состав Азербайджанской ССР. В рамках единого государства, где были равные возможности и условия жизни для всех граждан, подобное решение воспринималось несущественной формальностью. Однако с 1980-х годов между армянами и азербайджанцами участились конфликты на межнациональной почве. Локальные споры сопровождались взаимными упреками на уровне правительств союзных республик. После провозглашения суверенитета власти Армении подписали соглашения о государственных границах с властями Грузии, Турции и Ирана. Достичь подобного соглашения с правительством Азербайджана не удалось из-за противоположных позиций о принадлежности Нагорного Карабаха. Слабые дипломатические навыки и фактическое отсутствие границы в 1992 году стали причинами вооруженного конфликта, известного как Первая карабахская война.

Тогда полномасштабные боевые действия удалось прекратить при посредничестве российских политиков, президент Борис Ельцин в 1995 году подписал указ о формировании на территории Армении российской военной базы для обеспечения порядка на международно-признанных государственных границах с Турцией и Ираном. Однако периодически между военными двух стран возникали вооруженные локальные конфликты в районе Нагорного Карабаха, где не были проведены официальные границы. Например, в 2016 году активная перестрелка продолжалась трое суток. После завершения боевых действий в Армении начался политический кризис, в результате которого в стране была проведена перестройка государственного аппарата по европейскому образцу.

Большая часть сформированного в 2017 году Национального Совета (Парламента) Армении состояла из тех политиков, которые скептически относились к идеям евразийского сотрудничества под координацией России.  Помимо Республиканской партии, которую возглавлял Серж Саргсян, граждане поддержали политиков из либерального блока «Елк» («Исход»), выступающих против любой евразийской интеграции, и представителей организации «Партия процветающей Армении». Годом позднее один из членов этой фракции Никол Пашинян стал премьер-министром страны. 

Вторая карабахская война: позиция России

В 2020 году начался очередной вооруженный конфликт в Нагорном Карабахе.  Тогда глава Минобороны Азербайджана, не назвав источников информации, обвинил военных Армении в обстреле из минометов и артиллерийских установок позиций азербайджанской армии. Вскоре по населенным пунктам Нагорного Карабаха были нанесены ответные авиационно-ракетные удары. Подобная эскалация конфликта была выгодна военному блоку НАТО, перед которым стояли и продолжают стоять масштабные цели: уменьшить влияние России на Армению и максимально дискредитировать ОДКБ.

Позднее при посредничестве Владимира Путина были проведены переговоры в трехстороннем формате с участием лидеров Азербайджана и Армении, по завершению которых стороны сумели договориться о прекращении огня и завершении военных действий.

Реакция Армении

После завершения конфликта ряд армянских политиков заявил, что страны-участницы ОДКБ якобы были участниками международного заговора, направленного против суверенитета Армении. Поддержка подобной риторики со стороны премьер-министра Никола Пашиняна привела к отказу участвовать в совместных военных учениях. Также не была подписана совместная декларация Совета коллективной безопасности ОДКБ, а глава Армении не приехал на Саммит союзников в Минске и отозвал официального представителя при организации. Фактически, в этот период усилиями команды Пашиняна в сознании граждан Армении сформировалось устойчивое мнение о бесперспективности участия страны в российских международных интеграционных проектах, так как Ереван не получил возможности контролировать территорию Нагорного Карабаха. 

Во многом изменение позиции Армении по отношению к ОДКБ является следствием влияния Франции. Официальный Ереван заключил с Парижем соглашение на поставку партии бронетранспортеров VAB MK3 и самоходных артиллерийских установок CAESAR для самостоятельной охраны территории. В штат республиканского Министерства обороны был принят европейский военный эксперт. После того, как стороны договорились о стратегическом союзе, все принципиальные решения военного ведомства стали проходить экспертную оценку представителя НАТО. 

Заявления о готовности повысить отношения с США до уровня стратегического партнерства в экономической и оборонной сферах в 2024 году ожидаемо сопровождались высказываниями главы Армении о бесперспективности размещения российских миротворцев на границе с Азербайджаном и отсутствии преимуществ от нахождения в Гюмри российской военной базы. Минимизация взаимодействий по линии ОДКБ продолжилась объявлением о «заморозке» членства в организации. Ожидается, что без представителей Армении пройдет и запланированное 21 июня 2024 года заседание глав внешнеполитических ведомств ОДКБ в Алматы. Известно, что в этот день глава МИД Армении будет обсуждать перспективы многостороннего сотрудничества с литовским коллегой Габриэлюсом Ландсбергисом в Вильнюсе. 

Уже на протяжении нескольких лет Армения демонстрирует показательную дистанцию в рамках взаимодействия с участниками ОДКБ, при этом категорически не исполняя административных обязательств. Речь идет не только об участии в совместных учениях или совещаниях. У Еревана в условиях режима так называемого «замороженного участия» сохраняются финансовые обязательства перед организацией, задолженность по членским взносам уже составляет 53 миллиона рублей.

ОДКБ после возможного выхода Армении из организации

Для выхода из ОДКБ представителям Армении необходимо направить лишь соответствующее уведомление на рассмотрение генеральному секретарю организации. Однако правительство страны на протяжении нескольких лет не предпринимает никаких официальных действий, ограничиваясь лишь обсуждениями и неформальными заявлениями. При этом Россия продолжает воспринимать Армению в качестве основного стратегического партнера и готова продолжать развивать с ней крепкие, взаимовыгодные отношения. Показателен тот факт, что даже в период напряженности в отношениях между государствами российские военные, оснащенные современными видами спецтехники и специальными системами контроля, как и три десятилетия назад, охраняют государственные границы и регулярно предотвращают незаконные проникновения в республику.

В силу очень сильной зависимости населения Армении от России и потенциально нестабильных границ у Еревана минимум шансов интегрироваться в европейские экономические проекты или стать полноправным членом Североатлантического альянса. От формального объявления сотрудничества со странами запада Армения получит преимущества в виде слабо конкурентной военной техники и огромное количество новых геополитических вызовов, которые легко могут перерасти в очередной конфликт. Впрочем, подобный сценарий, при котором Армения отвернется от ОДКБ в сторону НАТО, маловероятен. Дело в том, что на юге Армении базируется российская военная база, контингент которой призван защищать границы и обеспечивать стабильность внутри республики. Согласно договору, ни одна из сторон не может потребовать вывода российских военных вплоть до 2044 года.

Сегодня ОДКБ переживает структурный кризис. Инциденты, связанные с позицией премьер-министра Армении, продемонстрировали необходимость перестроить формат взаимодействия между основными военными союзниками России: организация должна быть не только военным щитом, но и авторитетной международной площадкой, в рамках которой возможно урегулирование конфликтов на евразийском пространстве. Однако эффективная работа ОДКБ и обеспечение организации передовым материально-техническим оснащением является зоной ответственности исключительно России как координирующего государства стратегического международного объединения. В этих условиях даже ожидаемое заявление Армении о выходе из ОДКБ никак не сможет повлиять ни на эффективность евразийского военного блока, ни на изменение геополитического расклада на Южном Кавказе.