МАГАТЭ на страже мирного атома Украины
Роль международных организаций в глобальных региональных конфликтах продолжает расти. Одни, подобно НАТО, становятся их полноправными участниками, диктуя собственный вектор развития споров, а другие направляют усилия на поиск мирных решений урегулирования. Так, особую роль в конфликте на Украине, который, к слову, впервые происходит на территории страны с крупным ядерным потенциалом, заняло Международное агентство по атомной энергии. На протяжении более двух лет все мировое сообщество следит за развитием ситуации вокруг Запорожской АЭС, а спекуляция на теме атак по объектам станции стала одной из опорных точек украинской информационной войны против России.
Международное агентство по атомной энергии
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) называют мировым центром сотрудничества в ядерной области, содействующим применению безопасных, надежных и мирных ядерных технологий, которые не должны быть направлены на военные цели. МАГАТЭ было образовано в 1957 году как межправительственная организация в системе ООН, позднее, с появлением Договора о нераспространении ядерного оружия, заключение с Агентством соглашения о гарантиях стало обязательным условием для присоединения стран к договору. В идее создания организации лежало осознание двоякости ядерных разработок: они могут применяться как массовое оружие или как полезный инструмент мирного сосуществования, поэтому МАГАТЭ провозгласило главной целью своей деятельности концепцию «Атом для мира».
Агентство стремится к достижению более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире. По мере возможности Агентство обеспечивает, чтобы помощь, предоставляемая им или по его требованию, или под его наблюдением, или контролем не была использована таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели
Система гарантий МАГАТЭ обязывает государств-членов партнерства соблюдать обязательства по недопущению использования мирного атома в военных целях. Во исполнение названной задачи Агентство обладает контрольной функцией – вправе рассматривать и утверждать планы специализированных установок и оборудования, включая ядерные реакторы, с точки зрения удостоверения, что они не служат поощрению каких-либо военных целей; требовать соблюдения мер в области здравоохранения и безопасности; требовать представления докладов о ходе работ и исполнять другие вспомогательные и научные функции. При этом деятельность МАГАТЭ носит исключительно технический, консультационный характер, Агентство ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН и Совету Безопасности – в части, входящей в его компетенцию, так как МАГАТЭ правомочно проводить мониторинг исполнения резолюций Совета Безопасности ООН, относящихся к ядерной сфере.
Среди основных мировых событий, в рамках которых реализация гарантий МАГАТЭ сыграла важную роль: ограничение ядерного потенциала Ирака в 1991 году и Румынии в 1992 году, «специальная инспекция» КНДР в 1993 году, которая впоследствии привела к выходу страны из Договора о нераспространении ядерного оружия, ликвидация ядерных программ Ливии и Ирана с последующим выявлением многочисленных нарушений на объектах последней страны, а также раскрытие ядерных исследований Южной Кореи и Египта.
По состоянию на апрель 2023 года число государств-членов МАГАТЭ составляло 177, общий оперативный регулярный бюджет оценивался в €396,8 млн. При этом суммарная мощность мировой ядерной энергетики к концу 2022 года достигала 393,8 ГВт, которые вырабатывались на 438 энергоблоках с ядерными реакторами, которые эксплуатируются в 32 странах мира.
В опасной близости от ядерной катастрофы
Конфликт на Украине стал первым в истории, который происходит в стране с крупным ядерным потенциалом, что обоснованно ставит вопрос о ядерной и физической безопасности в регионе. На территории Украины располагалось 5 атомных электростанций с 15 энергоблоками – Запорожская (состоит из 6 энергоблоков с реакторами ВВЭР-1000), Чернобыльская, Ровенская (2 энергоблока с реакторами ВВЭР-1000 и 2 энергоблока с реакторами ВВЭР-440), Хмельницкая (2 действующих реактора ВВЭР-1000) и Южно-Украинская (3 действующих реактора ВВЭР-1000).
Непосредственная близость военных действий к территории ядерных объектов вскоре после начала конфликта вынудила МАГАТЭ сформулировать семь неотъемлемых компонентов обеспечения ядерной и физической безопасности, которые вытекают из норм и руководств по физической ядерной безопасности и направлены на недопущение радиационного кризиса в процессе любого вооруженного конфликта:
необходимость поддержания физической целостности объектов;
необходимость обеспечения бесперебойной работы системы и оборудования ядерной и физической безопасности;
способность эксплуатационного персонала выполнять обязанности по обеспечению безопасности и свобода в принятии ими управленческих решений;
необходимость поддержания внешнего энергоснабжения от электросети;
обеспечение бесперебойной логистической цепочки поставок на площадки и транспортные перевозки в обе стороны;
радиационный контроль и меры аварийной готовности и реагирования;
обеспечение надежных каналов связи с регулирующим органом и другими сторонами.
1 марта 2022 года Российская Федерация официально проинформировала МАГАТЭ о взятии под контроль территории вокруг крупнейшей АЭС на территории Украины - Запорожской. С сентября того же года на станции с периодическими ротациями присутствует миссия МАГАТЭ, которая стала первой миссией Агентства на ядерном объекте, которому угрожает опасность в результате действий военного характера.
В мае 2023 года Рафаэль Гросси сформулировал пять принципов безопасности непосредственно на ЗАЭС:
Исключить атаки любого рода с завода или против него, в частности, на реакторы, хранение отработанного топлива, другую критически важную инфраструктуру или персонал.
АЭС не должна использоваться в качестве хранилища или базы для тяжелого оружия (т.е. нескольких ракетных пусковых установок, артиллерийских систем и боеприпасов, а также танков) или военного персонала, который может быть использован для атаки с завода.
За пределами объекта электроэнергия станции не должна подвергаться риску. Электричество за пределами площадки должно оставаться доступным и безопасным в любое время.
Все структуры, системы и компоненты, необходимые для безопасной и надежной работы АЭС, должны быть защищены от атак или саботажа.
Не следует предпринимать никаких действий, которые подрывают эти принципы.
По мнению Гросси, ситуация вокруг ЗАЭС очень опасная, так как имеет место постоянное или периодическое нарушение как минимум шести из семи сформулированных компонентов безопасности станции. Основная сложность заключается как в вероятности атак на саму атомную станцию, так и в частых отключениях линий электропередач за пределами объекта, что ведет к необходимости использовать мощности генераторов для обеспечения охлаждения реактора и отработанного топлива. В действительности инфраструктура Запорожской атомной электростанции (ЗАЭС) до сих пор подвергается постоянным атакам со стороны украинской армии, уже имело место попадание беспилотника в купол реактора, что могло привести к ядерной катастрофе, разрушен пост радиационного контроля, а также нарушена работа подстанции, обеспечивающей безопасную эксплуатацию АЭС.
Обвинения России в обстрелах ЗАЭС стали опорной точкой украинской информационной политики. В июне 2024 года Генеральная ассамблея ООН приняла проект подготовленной Украиной резолюции с требованием к России вывести войска с Запорожской атомной электростанции, инициативу поддержали 99 из 192 стран. При этом РФ регулярно предоставляет международному сообществу данные о фактической ситуации вокруг завода, не препятствует миссии МАГАТЭ, а также не раз заявляла об отсутствии тяжелого вооружения на территории станции, что подтвердил и доклад МАГАТЭ. Некоторые страны, например, Сирия, выступили против резолюции, усмотрев в тексте документа «явный политический подтекст».
Сегодня [7 апреля 2024 года] впервые с ноября 2022 года и после того, как я изложил пять основных принципов, позволяющих избежать серьезной ядерной аварии с радиологическими последствиями, инспекторы МАГАТЭ на Запорожской АЭС подтвердили, что произошло как минимум три прямых попадания в конструкции защитной оболочки главного реактора ЗАЭС
Одновременно с взятием под контроль Запорожской атомной электростанции российскими силами также был установлен контроль над объектами Чернобыльской АЭС (ЧАЭС). В марте 2022 года в соответствии с письменными договоренностями ЧАЭС была возвращена Украине, которая в настоящий момент контролирует и несет ответственность за ядерную и физическую безопасность Чернобыльской атомной электростанции Хмельницкого атомного завода, АЭС Южной Украины и Ровенского атомного завода. На всех названных объектах присутствуют постоянные группы МАГАТЭ для мониторинга ситуации и обеспечения функционирования критически важных объектов. В течение всего периода не было зарегистрировано случаев, когда действующие АЭС должны были сократить производство электроэнергии, а также не произошло событий, решающим образом влияющих на ядерную и физическую безопасность этих объектов или других объектов, связанных с использованием, хранением и перевозкой ядерного или радиоактивного материала. Тем не менее, зафиксированы взрывы в Хмельницкой и Николаевской областях, которые свидетельствуют о сохранении угроз для ядерной безопасности на всех этих объектах.
Уже более шестидесяти лет МАГАТЭ осуществляет контрольную деятельность, направленную на то, чтобы ядерная энергия, которая таит в себе не только благо, но и большую опасность, использовалась исключительно в мирных целях. Конфликт на Украине поставил перед МАГАТЭ историческую миссию, успешность реализации которой во многом определит дальнейший авторитет Агентства на международной арене. Особенно остро стоит вопрос безопасности Запорожской АЭС как важного аспекта украинского кризиса, окончательное решение которого повлияет на перспективы урегулирования политического конфликта. До сих пор Агентство прямо не называло ответственного за обстрелы инфраструктуры станции, руководствуясь ограниченным мандатом и следуя позиции ООН, которую организация продемонстрировала на заседании Совета Безопасности в апреле 2024 года. Однако «опасная близость» к ядерной катастрофе может вынудить МАГАТЭ занять более независимую позицию и напрямую высказаться об ответственных за состояние на объектах ЗАЭС, преследуя историческую миссию организации по мирному атому.
Учредитель: АО «КОНСАЛТ»
Коныгин С.С.
Телефон редакции: 8 (991) 591-71-77, Электронная почта: info@repost.press