Миграционный вопрос в России

Концепция государственной миграционной политики

Миграционный поток в Россию увеличился сразу после распада Советского Союза. Политические силы бывших союзных республик, не справляясь с экономическими вызовами, видели в массовой трудовой миграции действенный механизм, который способен обеспечить экономики регулярными денежными поступлениями. Хаотичный поток трудовых мигрантов привел к негативным последствиям. В результате неконтролируемой трудовой деятельности не всегда удавалось защитить права людей, а дефицит бюджета российских городов составлял сотни миллионов рублей.

В 2002 году власти России приняли федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан”, регулирующий нормы миграционной политики. На основе этого документа в 2012 году в России была принята Концепция государственной миграционной политики. Положения документа сводятся к необходимости к 2025 году принять ряд мер, ориентированных на борьбу с нелегальной миграцией, а также стимулирование временных иностранных работников для переезда в Сибирь и на Дальний Восток — макрорегионы, для которых характерны естественная убыль населения и дефицит рабочей силы. Ожидается, что подобная практика приведет к росту экономических и демографических показателей.

Заработки трудовых мигрантов

В российских регионах находятся 6,5 млн иностранных граждан, из которых 3,6 млн человек относят себя к категории трудовых мигрантов. Это приблизительно 5% от общей численности занятых лиц на российском рынке труда. Мигранты заняты в сельском хозяйстве, торговле, гостиничном бизнесе, но наиболее востребованы в строительстве. Например, согласно стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ России, к 2030 году в этой сфере будут дополнительно привлечены миллион работников различной квалификации.

На протяжении многих лет Узбекистан и Таджикистан являются крупнейшими поставщиками иностранной рабочей силы на российский рынок труда. Также основными поставщиками трудовых мигрантов считаются Армения, Беларусь и Киргизия.

В общей сложности, по итогам 2022 года мигранты перевели в страны-импортеры рабочей силы $16,17 млрд или 1,4 трлн рублей. Средняя сумма одной транзакции составила 35 тысяч рублей. За счет денежных перечислений трудовые мигранты стабилизируют экономическую ситуацию в ближайших к России странах.  

Единый рынок труда ЕАЭС

Официальная трудовая миграция выгодна как странам-импортерам рабочей силы, так и России. За счет миграционных выплат и налогов от иностранных специалистов повышается наполненность региональных бюджетов и улучшаются показатели общефедерального ВВП. Прозрачность и упорядоченность миграционных процессов позволит полностью удовлетворить интересы всех заинтересованных сторон. В частности, для этого формируется единый рынок труда на территории стран-участниц ЕАЭС и внедряются единые требования для трудовых мигрантов, которые позволят учесть их потребности.

Так, для всех иностранных граждан, которые намерены вести в России трудовую деятельность внедрена система сдачи экзаменов на знание государственного языка, азов законодательства и истории России. Подобная практика позволит иностранцам избежать ряда сложностей и быстрее адаптироваться к российскому обществу. После сдачи экзаменов мигранты, заинтересованные в работе на территории российских регионов, смогут претендовать на получение специального патента. Документ выдается на срок до одного года после того, как иностранец заключает договор с работодателем, который обязан отчислять взносы за мигрантов в фонд социального страхования.

Нелегальная трудовая миграция влечет за собой не только экономические последствия, но и рост совершаемых ими преступлений. В 1993 году, по сведениям федеральной службы государственной статистики, иностранными гражданами было совершено 17 тысяч преступлений. А по итогам 2022 года этот показатель вырос до 37 тысяч, из которых 893 правонарушения относятся к категории особо тяжких. Так, в одном из компьютерных клубов Челябинска граждане Таджикистана в результате межличностного конфликта жестоко убили ученика 11-го класса.

Кроме того, среди миграционных потоков, участники которых не проходят процедуру легализации, существует высокая вероятность проникновения в страну агрессивно настроенных членов террористических организаций. Так, в 2012 году граждане Таджикистана и Туркменистана, один из которых ранее воевал в рядах боевиков на Северном Кавказе, были задержаны в Москве при сборке самодельных бомб. А в 2022 году на полигоне Западного военного округа в Белгородской области двое мигрантов устроили беспорядочную стрельбу, в результате которой погибли 11 человек, а еще 15 получили ранения различной степени тяжести.

Ситуация с мигрантами должна быть на постоянном контроле

В условиях мирового кризиса для России становится стратегически важным применять превентивные меры, чтобы не допускать разжигания слабоуправляемых конфликтов в относительной близости от собственных границ. Для этого власти России заинтересованы в обеспечении военной, политической и экономической стабильности в соседних государствах. Помимо совместных индустриальных проектов, большинство из которых нацелены на выгоду в среднесрочный период, власти России формируют такие условия, чтобы обеспечить работой и постоянным заработком также и приехавших рабочих. Так, на территории стран-участниц Евразийского экономического союза (ЕАЭС) формируется единый рынок труда.

Кроме того, в России обсуждают возможность создания специальной саморегулируемой организации (СРО), которая будет аккумулировать запросы и заявки работодателей, систематизировать их по отраслям и регионам. Организация позволит привлекать востребованных иностранных работников, проверять их уровень профессионализма, обучать и аттестовывать.  В рамках проекта в Бишкеке открылся Центр подтверждения квалификации, где граждане, которые хотят работать в России подтверждают свою квалификацию, после чего их приглашают на конкретные рабочие места. Ожидается, что также специалисты СРО будут находиться с мигрантами на связи, мониторить споры с работодателями и своевременно решать их, гарантируя мигрантам соблюдение их законных прав.

Введение таких мер, как продление действия патента с одного года до трех лет, может способствовать сохранению нынешних темпов легализации, а также увеличит сборы в региональные бюджеты.

Миграционная привлекательность России на постсоветском пространстве и сложная геополитическая обстановка требуют от российской власти выработки своевременных подходов в области адаптации и интеграции внешних мигрантов. Формируемые условия адаптации и интеграции мигрантов важны для эффективной реализации не только миграционной, но и национальной политики. В этих условиях возрастает значимость взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества, в том числе и с религиозными организациями.