Мировая практика миграционного контроля
Миграция в современном мире приобрела массовый характер, причиной тому стали глобализация экономики и неравномерность социально-экономического развития развивающихся стран, для которых характерна высокая плотность населения. Традиционно центром притяжения мигрантов была Европа. После распада СССР социально-экономическая стабильность и большая территория превратили Россию в новый центр притяжения переселенческих потоков. В стране начала закладываться необходимая правовая база, регламентирующая миграционную деятельность. Дальнейшая либерализация миграционной политики, когда иностранцы из ближнего зарубежья трудятся в российских регионах, должна была снизить риски демографической ямы 1990-х годов, а политический кризис на Украине спровоцировал дальнейшее совершенствование всей миграционной политики. Теперь перед властями стоит задача привлечь в регионы высококвалифицированные кадры, которые легко смогут адаптироваться в российское общество и работать на благо страны.
С чего все начиналось
Последние годы существования СССР в национальных республиках Южного Кавказа и Центральной Азии регулярно вспыхивали конфликты, связанные с территориальными спорами или непринятием на местах решений центральных властей в Москве. Так, после официального назначения на должность первого секретаря ЦК КП Казахской ССР Геннадия Колбина в декабре 1986 года на старой площади Алматы вспыхнули массовые демонстрации. Представители интеллигенции и многочисленные студенты требовали поставить во главе республики этнического казаха. Протесты быстро переросли в межэтнические столкновения, в общей сложности больше тысячи демонстрантов были арестованы.
После объявления независимости власти бывших союзных республик стали проводить самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику. Экономическая неразбериха и риски, связанные с возможным несоблюдением базовых прав человека, бытовыми притеснениями этнических меньшинств и необходимостью изучать новые государственные языки, спровоцировали людей к массовому переезду из национальных республик в «центр». В начале 1990-х годов чаще всего вынужденные русскоговорящие мигранты в качестве нового места жительства выбирали Российскую Федерацию, которая была объявлена правопреемницей СССР.
В условиях экономического кризиса власти страны экстренно приняли ряд мер, которые позволили создать основу для дальнейшего регулирования миграционных потоков. Речь идет о разработке специальных законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» и образовании Федеральной миграционной службы, а также Единой паспортно-визовой службы, в обязанности которых входило вести учет прибывших в страну иностранцев, обеспечивать контроль миграционных процессов, а также гарантировать защиту прав и законных интересов мигрантов.
Оказавшись в условиях демографического спада, перед властями стояла задача привлечь граждан бывших республик СССР к переезду на постоянное место жительство в российские регионы. Среди них были этнические славяне, кто ранее вышел из гражданства стран Балтии, Украины, Казахстана и Беларуси, но большая часть приезжих состояла из выходцев из республик Южного Кавказа и наиболее кризисных государств Центральной Азии, которые приезжали в Россию на заработки.
Трудовая миграция и Концепция миграционной политики 2012 года
Иностранцы, не имеющие профильного образования и конкурентных навыков, на исторических родинах сталкивались с абсолютной невостребованностью на рынке труда. В условиях отсутствия даже временных источников заработка, для огромного числа граждан бывших союзных республик трудовая миграция стала единственной возможностью, позволяющей вырваться из экономической ямы. Чаще всего трудовые мигранты, не владеющие на должном уровне иностранными языками, стремятся попасть и обеспечить себя работой в российских регионах. Связано это с транспортной доступностью, сформированными национальными диаспорами в крупных городах, отсутствием необходимости интегрироваться в гражданское общество и сравнительно легкой возможностью устроиться на низкоквалифицированную работу, исполнение которой не зависит от наличия конкурентных навыков. Подобные условия стали причиной слабоконтролируемого потока мигрантов: только в 2010 году более 1 миллиона 600 тысяч иностранных граждан официально получили разрешение на осуществление временной трудовой деятельности на территории России.
В 2010 году ряд профильных экспертов при участии представителей органов государственной власти и неправительственных организаций начали работать над созданием стратегии, которая позволила бы оптимизировать и начать контролировать потоки мигрантов в России. Так, в 2012 году после обсуждения в Государственной Думе, Совете Федерации и Общественной палате «Концепция государственной миграционной политики», рассчитанная до 2025 года, была одобрена властями. Приоритетным направлением в стратегии названо стимулирование иностранных граждан, владеющих русским языком как родным и имеющих исторически сложившиеся корни, связанные с российскими регионами к переезду на постоянной основе в Россию. В документе также прописаны правила временного пребывания иностранцев на территории России, введение квот, которые бы позволили контролировать деятельность мигрантов. Однако принятые ограничительные механизмы спровоцировали обратный эффект - рост нелегальной миграции.
«Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-25 годы»
Обострение ситуации на Украине привело к многократно увеличившемуся оттуда потоку переселенцев.
В этих условиях власти России были вынуждены экстренно реагировать и дорабатывать миграционное законодательство. В первую очередь, был упрощен порядок предоставления указанным лицам временного убежища. Также были приняты финансово-экономические меры, направленные на обеспечение достойного проживания людей в регионах и быстрого принятия ими гражданства России. На этом фоне в 2019 году была принята разработанная экспертным сообществом новая миграционная стратегия, рассчитанная до 2025 года.
В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации миграция воспринимается в качестве вспомогательного средства для решения демографического спада, который был характерен для российского общества в 1990-х годах. Поэтому в документе описана необходимость создать в стране комфортные условия для добровольных переселенцев, которые намерены стать полноправными членами российского общества. Приоритет власти страны отдают научным и педагогическим работникам, врачам, инженерам. Также поставлена цель снизить диспропорцию численности населения в разных регионах страны через введение стимулирующих механизмов. Так, например, в Кузбассе уже стали выплачивать единовременную выплату в 200 тысяч рублей при переселении и трудоустройстве жителей других регионов. Кроме того, власти станы намерены и дальше улучшать условия пребывания иностранных граждан, прибывших в Россию с целью работать.
В крупных городах для мигрантов совместными усилиями органов местного самоуправления и негосударственных организаций создаются адаптационные центры. В настоящее время обсуждается вероятность внедрения для этой категории людей особого статуса «контролируемое пребывание». Профильными специалистами также ведется работа по созданию единой информационной платформы для полной обработки информации всех миграционных потоках.
Реализация данной стратегии позволила сократить число нелегальных трудовых мигрантов за счет упрощения порядка регистрации и оформления прозрачных трудовых отношений. Иностранные граждане могут воспользоваться действующими механизмами предоставления помощи и защиты их прав. Подобная практика позволяет сократить криминогенный уровень в стране и существенно уменьшить теневые секторы экономики и, тем самым, увеличить налоговые отчисления в бюджет страны.
Единый рынок труда
Власти России и сопредельных стран намерены использовать все доступные механизмы для формирования еще более тесных интеграционных связей. Представители России, Казахстана, Беларуси, Армении, Киргизии и Таджикистана в рамках Таможенного союза проводят регулярные совместные консультации по вопросам миграции. Например, в сентябре 2023 года, несмотря на регулярный контроль сотрудников Роспотребнадзора за условиями рабочих мест мигрантов, узбекские общественники выдвинули предложение на законодательном уровне обязать работодателей на стройках обеспечить мигрантов местами для приема халяльной пищи. К слову, до 2030 года в этой сфере будут дополнительно привлечены миллион работников различной специализации.
Кроме того, руководители России и ее стратегические партнеры из сопредельных стран активно проводят работу по созданию прозрачного рынка труда, в рамках которой предусмотрена возможность для иностранных граждан оформить патент для работы в России.
Официальные мигранты, занятые в различных производственных циклах, в общей сложности обеспечивают до 7% ВВП России, что является существенным вкладом в экономическое развитие страны.
В российских регионах с целью временного трудоустройства находятся 6,5 млн иностранных граждан, из которых 3,6 млн человек приехали в страну за первые шесть месяцев 2023 года. Нелегально в стране находятся порядка 700 тысяч человек, которые не платят налоги. По приблизительным подсчетам, федеральный бюджет недополучает в среднем 15 млрд рублей в год.
Регулирование трудовой миграции России и соседних стран
Армения и экономически нестабильные государства Центральной Азии считаются основными государствами-донорами рабочей силы для российского рынка труда. В Киргизии при средней зарплате в республике в 23 тысячи сом (26 тысяч рублей, $ 259), предсказуемо больше всего можно заработать в Бишкеке. В среднем жители столицы республики зарабатывают 36 тысяч сом (40 тысяч рублей, $ 400). У жителей регионов Узбекистана средняя зарплата 3 млн сум (24 тысячи рублей, $ 246). Жители 5-миллионного столичного Ташкента в среднем получают 6,1 млн сум (50 тысяч рублей, $ 500). В Центральной Азии выше официальные заработки только в городах первого уровня Казахстана (Алматы, Астане, Шымкенте, Актобе). В общей сложности, по итогам 2022 года мигранты перевели в страны-импортеры рабочей силы $16,17 млрд или 1,4 трлн рублей, средняя сумма одной транзакции составила 35 тысяч рублей. За счет денежных перечислений трудовые мигранты стабилизируют экономическую ситуацию в ближайших к России странах.
Для сравнения средние доходы жителей некоторых российских регионов значительно ниже. Например, в миллионном городе Омске официальная зарплата специалиста, имеющего высшее образование и опыт работы по специальности не превышает 30 тысяч рублей ($300). Похожая картина и в центральных областях страны. Так, в Костроме образованные жители могут рассчитывать только на 33 тысячи рублей в месяц ($ 335). В России есть крупные регионы, где средняя зарплата еще меньше обозначенных городов. Речь идет об Иваново с усредненной зарплатой 27 тысяч рублей и Алтайском крае, основная доля жителей которого получают на руки 28 тысяч рублей за свою работу.
Власти России, осознавая вред подобной диспропорции, активно налаживают работу с руководителями стран-доноров рабочей силы. Кроме того, российские общественники и профильные ведомства способствуют обучению и повышению квалификаций мигрантов. Подобная практика позволит снизить уровень диспропорции между развитыми и догоняющими в развитии областями России. Вместе с тем, иностранцы многократно увеличат свои шансы трудоустроиться и получить конкурентные условия жизни, не выезжая при этом за пределы родных стран.
В Бишкеке для граждан, которые хотят работать в России, работает Центр подтверждения квалификации. Зарегистрировавшись, люди подтверждают свою квалификацию, после чего их приглашают на конкретные рабочие места. Профильные специалисты оказывают консультативную помощь мигрантам и помогают им в разрешении возможных споров с работодателями. Подобный многофункциональный миграционный центр работает и в Таджикистане.
Единый по Узбекистану миграционный центр для желающих работать в России расположен в Ташкенте. Специалисты этой организации помогают гражданам оформить страховые полисы, рассказывают, как заполнить миграционные карты и получить патент на работу. Сотрудники узбекистанского миграционного центра уделяют повышенное внимание не только психологической адаптации рабочих в новых для них условиях, но и предоставляют услуги по обучению мигрантов русскому языку, истории и законодательству с последующей выдачей соответствующего свидетельства, необходимого для получения патента.
Казахстан, будучи второй развитой экономикой на постсоветском пространстве, является центром притяжения мигрантов из соседних стран Центральной Азии и Монголии. Власти страны активно привлекают к переезду высококвалифицированных специалистов или потенциальных инвесторов. Приоритет в республике отдается этническим казахам, которые согласно местному законодательству, имеют право вести в республике бизнес при этом оставаясь гражданами третьих стран. Желающие окончательно переехать в республику и сменить гражданство процесс адаптации могут пройти в комфортных условиях на базе работающих по всей республике 14 центрах временного проживания мигрантов, в которых предусмотрено изучение казахского и русского языков и законодательства республики. Кроме того, в Казахстане на постоянной основе проводится изучение миграционных настроений этнических диаспор за рубежом.
Ситуация с мигрантами на постоянном контроле
Миграционная привлекательность России на постсоветском пространстве и сложная геополитическая обстановка требуют от российской власти выработки своевременных подходов в области адаптации и интеграции внешних мигрантов. Для властей важно не допустить повторения негативного опыта Евросоюза, когда хаотичный миграционный поток выходит из-под контроля.
В 2022 году премьер-министр Италии Джорджа Мелони закрыла все порты страны для суден французской неправительственной организации, которая занимается спасением нелегальных мигрантов в Средиземном море. Политик указала официальному Парижу на неспособность Италии принять очередной поток нелегалов и потребовала от властей Франции разместить спасенных на своей территории. Впрочем, подобные заявления итальянских чиновников не меняют ситуацию. Поток мигрантов, прибывающих морем страны южной Европы, регулярно растет. За последние полтора года по морю в общей сложности прибыло 200 тысяч мигрантов. Поэтому власти Евросоюза вынуждены были запустить программу «Совместные услуги по реинтеграции», суть которой сводилась к обеспечению финансовой и консультативной помощи тем мигрантам, которые добровольно возвращаются на родину.
Европейский опыт наглядно демонстрирует, что практика игнорирования миграционных настроений может быстро привести к внутреннему хаосу в стране. Поэтому власти России регулярно занимаются совершенствованием миграционного законодательства. Формируемые в России условия адаптации и интеграции мигрантов важны для эффективной реализации не только миграционной, национальной политики и авторитета страны на постсоветском пространстве. Кроме того, грамотная миграционная политика способна обеспечить экономику дополнительным доходом и еще больше укрепить интеграционные связи между странами на постсоветском пространстве.
Учредитель: АО «КОНСАЛТ»
Коныгин С.С.
Телефон редакции: 8 (991) 591-71-77, Электронная почта: info@repost.press