Монгольский тур США
США изучают Монголию и ее тесные связи с Китаем и Россией с 1944 года. После развала Советского Союза американцы предприняли все необходимые шаги, чтобы дистанцировать Улан-Батор от его соседей. Речь идет о традиционной поддержке демократических институтов, обучении монгольских политиков, а также об обмене реформаторским опытом. Однако, несмотря на все усилия, США все еще приходится сталкиваться с коррупцией, торговой и энергетической зависимостью страны от ее соседей, и, тем не менее Монголия остается для Вашингтона ключевым партнером в Индо-Тихоокеанском регионе.
История посольства
Монголия с 1691 года находилась под властью Маньчжурии и только после падения династии Цин смогла провозгласить независимость. После образования Монгольской Народной Республики в 1924 году страна стала союзником СССР, в связи с чем отношения с США развивались достаточно медленно. Так, первый официальный визит в Улан-Батор представители Белого дома совершили в 1944 году при президенте Франклине Рузвельте, с которого дипломатическое взаимодействие фактически начинает свой отсчет. Его заместитель Генри Уоллес, поклонник буддизма и философии Николая Рериха, посетил азиатские страны, чтобы окончательно поставить точку в вопросах автономности Монголии, на территорию которой по итогам Каирской конференции претендовал Китай. Согласно отчету, прогресс так называемой Внешней Монголии по сравнению со Внутренней, находящейся под контролем Пекина, поразил американцев. Они отметили значительную «военную подготовку, национальный дух и сильную местную власть, несмотря на серьезное советское влияние». В связи с этим, по мнению Генри Уоллеса, любая мысль о подчинении Монголии Китаю была бы нереальной. Напротив, чиновник прогнозировал послевоенную агитацию во Внутренней Монголии за союз с Внешней.
27 января 1987 года Соединенные Штаты Америки признали Монгольскую Народную Республику, а, спустя меньше чем через год, в Улан-Баторе открылось американское посольство, после чего монгольское представительство начало работу в Вашингтоне. В начале 90-х в результате Монгольской демократической революции и распада Советского Союза Монголия официально провозгласила демократию. В этот момент в стране была открыта Группа добровольцев Корпуса мира, а также запущена программа Агентства США по международному развитию USAID.
С тех пор Монголия, граничащая с Россией и Китаем, описывает Соединенные Штаты Америки как своего самого важного «третьего соседа». Обе страны являются членами ООН, Всемирного банка, ВТО, НАТО, Регионального форума АСЕАН и других организаций, что подчеркивает их общие интересы. В 2019 году Соединенные Штаты и Монголия повысили уровень своих двусторонних отношений до стратегического партнерства.
По мнению американской неправительственной организации Freedom House, практически полностью финансируемой из бюджета США, Монголия – единственная посткоммунистическая консолидированная демократия в Азии – является политически свободным государством. Тем не менее в стране сохраняется относительная коррумпированность элит и зависимость от них судебной власти.
Рейтинг Монголии в Индексе восприятия коррупции Transparency International ухудшился с 80 (из 198 стран) в 2014 году до 111 (из 180 стран) в 2020 году.
Дружба против Китая
По оценкам Белого дома, Монголия - ключевой демократический партнер США в Индо-Тихоокеанском регионе, который полностью соответствует их геополитической стратегии. Однако Вашингтон волнует практически полная зависимость Монголии от Китая – 90% монгольского экспорта идет либо в КНР, либо через нее. Поэтому США в рамках помощи стараются диверсифицировать свое стратегическое и экономическое влияние путем поддержки демократии в Монголии, инклюзивного экономического роста, а также в сфере политики, правоохранительной деятельности и безопасности.
После демократической революции 1990 года Монголия стала одной из беднейших и наименее развитых стран бывшего советского блока. С тех пор значительными достижениями монголов американцы считают укрепление многопартийной демократии. При этом примерно треть парламента Монголии – выпускники из США. С 2011 года правительство Монголии ежегодно выделяет $600 тысяч на магистерскую программу Фулбрайта, тем самым утроив количество своих студентов, обучающихся в Соединенных Штатах Америки. Программа Фулбрайта, основанная в 1946 году – одна из самых престижных наградных программ, которая работает более чем в 155 государствах, а курирует ее в большинстве стран Отдел информации и культуры посольства США. Кроме того, более 1500 монголов обучаются в колледжах и университетах США по частным стипендиям. Ежегодно около 120 человек приезжают из Монголии в Соединенные Штаты Америки по программам образовательного, профессионального и культурного обмена, финансируемым правительством США. С 2017 года 20 монгольских старшеклассников в год участвуют в программе обмена будущими лидерами (FLEX). Она была создана в 1992 году, основываясь на идеях бывшего сенатора Билла Брэдли о необходимости обеспечения долгосрочного мира и взаимопонимания между США и странами-партнерами. Законодатели США и Монголии также участвуют в обменах, в ходе которых они делятся опытом институциональных реформ.
Что касается торговой политики Улан-Батора, то 90% экспорта Монголии, в первую очередь полезных ископаемых, направляется ее южному соседу. В связи с чем Китай остается самым значительным экономическим партнером Улан-Батора. На долю Пекина приходится треть импорта Монголии, в основном потребительские товары и средства производства. Около 60% двусторонних долгов правительства и 82% долга центрального банка принадлежат Китаю, который также является вторым по величине источником прямых иностранных инвестиций для Монголии.
Именно поэтому, чтобы диверсифицировать свою зависимость от КНР, правительство обратилось к «третьим соседям»: США, Японии, Индии и ЕС, в качестве альтернативных источников инвестиций и торговли. В 2000 году монгольская экономика едва превышала $1 миллиард. В 2017 году монголы были вынуждены просить у Международного валютного фонда финансовую помощью в размере $5,5 миллиардов, а через два года они договорились с США о стратегическом партнерстве. В это время номинальный ВВП оценивался уже в $14 миллиардов.
Вашингтон продает монголам самолеты, транспортные средства и машинное оборудование. Монголия, в свою очередь, поставляет американцам трикотажную одежду, руды, шлак и вольфрам. По мнению Государственного департамента США, монголы рассматривают это партнерство как краеугольный камень, способный противостоять влиянию России и Китая.
Значительная часть сотрудничества Улан-Батора с Вашингтоном сосредоточена в области безопасности и военной деятельности. Монголия размещала войска в Ираке с 2003 по октябрь 2008 года. В Афганистане монгольские солдаты поддерживали операции Международных сил содействия безопасности в течение 18 лет. А Вашингтон, в свою очередь, проводит обучения и поставляет оборудование, которое в дальнейшем используется в операциях Организации Объединенных Наций. Вооруженные силы Соединенных Штатов также регулярно участвуют в проводимых Монголией учениях по поддержанию мира и оказанию гуманитарной помощи, включая ежегодные учения Khaan Quest.
США в своей миссии в Монголии нацелены на укрепление демократических институтов (включая правительство, гражданское общество и прессу), обороноспособности Монголии и ее вклада в международные военизированные операции. Так, в 2022 году Государственный департамент США при сотрудничестве с USAID разработал четырехлетний совместный стратегический план, согласно которому по отношению к Монголии планируется повысить эффективность и целостность институтов, направленных на общественную поддержку американских ценностей в правительстве, гражданской сфере и в СМИ. Соединенные Штаты подразумевают, что это будет достигнуто путем создания сети отдельных лиц и организаций, которые будут продвигать западные идеи и при этом будут способствовать снижению влияния соседних стран, развитию двухсторонней торговли с США, повышению уровня частного сектора и инвестиционной привлекательности.
Риски инвестиций в Монголию
Приграничный рынок Монголии и огромные запасы полезных ископаемых представляют собой потенциально прибыльные возможности для инвесторов. Однако Госдепартамент США призывает потенциальных инвесторов к осторожности, поскольку в Монголии неэффективно разрешаются споры и отсутствует вклад заинтересованных сторон в процесс нормотворчества.
Крупнейший иностранный инвестиционный проект Монголии – медно-золотодобывающее месторождение Ою Толгой – с самого начала его масштабного освоения стал объектом геополитических интересов. Расходы на создание комплексной шахты были оценены в $12 миллиардов, а за его разработку отвечал британо-австралийский концерн Rio Tinto. В июле 2013 года между сторонами возник конфликт, из-за чего акции компании-инвестора упали на 20%, а работы по строительству подземной шахты пришлось законсервировать. Спустя два года в Дубае был заключён новый договор с новым правительством Монголии, а еще через год на месторождении была проведена масштабная ревизия. Бывшего премьер-министра Санжийна Баяра, заключившего первый договор о разработке Ою Толгой, обвинили в получении взяток в особо крупных размерах от компании Rio Tinto.
Разногласия и судебные разбирательства, в ходе которых монгольская сторона пыталась добиться более выгодных условий, в том числе первоочередного права на получение дивидендов от разработки месторождения, продлились до 2022 года. По данным Госдепартамента, эти споры неблагоприятно сказались на планах американских и других транснациональных компаний по осуществлению крупномасштабных инвестиций в Монголию. В связи с чем власти США начали настаивать на реформировании монгольской экономики, реструктуризации банковского сектора и смягчении последствий сырьевых циклов.
Сложное соседство
В 2014 году Пекин и Улан-Батор повысили уровень своих двусторонних отношений до уровня «всеобъемлющего стратегического партнерства». Китай доминирует в монгольской торговле – чтобы обеспечить безопасные пути поставок, он сыграл решающую роль в развитии монгольской инфраструктуры. Две страны разделяет протяженная граница в 4700 км по контролируемому КНР автономному району Внутренняя Монголия, где проживает на 50% больше этнических монголов, чем в самой Монголии. Это делает страны очень близкими с точки зрения ментальности, но отделяет их с позиции внутренних противоречий. Насколько Монголия зависит от Китая в торговом смысле, настолько же она зависима от российской энергии: в 2022 года Москва договорилась увеличить поставки электроэнергии на монгольский рынок. Так, уже в первом квартале 2024 года «Интер РАО» отчиталась о двойном росте поставок из России, в связи с чем член правления российской энергетической компании Александра Панина включила Монголию в список наиболее перспективных экспортных направлений.
По прогнозам Global Taiwan Institute, в связи с увеличением объема торговли с Китаем и Россией Монголия может столкнуться с усилением давления со стороны Москвы и Пекина, которым необходимы гарантии политической поддержки. В таком случае Улан-Батор будет вынужден искать более тесные связи с партнерами-единомышленниками в рамках своей политики «третьего соседа». Это может предоставить Тайваню – демократическому государству и важному торговому партнеру в Восточной Азии – возможность незаметно укрепить связи с Монголией.
В качестве фактора, способного подорвать отношения Монголии и Китая, западные аналитики рассматривают религию. Население Монголии на 51,7% состоит из буддистов, и многие из них почитают Далай-ламу - фигуру для Пекина опасную. В 2016 году КНР применила свои экономические и политические силы принуждения и приняла карательные меры после того, как Монголия проигнорировала пожелания Пекина и пригласила Далай-ламу посетить страну. В ответ на этот визит Китай повысил пошлины на импорт монгольской продукции горнодобывающей промышленности, вызвал задержки при пересечении границы, приостановил двусторонние обмены и прекратил переговоры о предоставлении крупного займа. Независимо от того, были ли прямо заявлены намерения Пекина или нет, руководство Монголии уступило давлению Китая и пообещало больше не приглашать Далай-ламу. Кроме того, Монголия выступила с публичным заявлением, в котором твердо поддержала «политику одного Китая» и согласилась с тем, что Тибет – неотъемлемая его часть, а тибетский вопрос является внутренним делом Китая.
Однако Институт со ссылкой на неназванных наблюдателей отмечает, что большинство монголов испытывают неприязнь к своим китайским соседям, считая их гегемонами и эксплуататорами. Такое отношение коренится в сложной истории господства и эксплуатации, а сегодня подкрепляется контролем над минеральными ресурсами Монголии. Этим же объясняется позиция Монголии по Украине: в то время как большинство азиатских стран придерживаются позиции Запада, Монголии, учитывая соседство и зависимость от России, а также альянс Москвы с Пекином, необходимо маневрировать и воздерживаться в своих оценках. В связи с чем США при разработке своей новой стратегии сотрудничества с Монголией планируют больше вкладываться в расширение местных сетей влияния: от представительств американских агентств до обучения монгольских политиков, способных в перспективе на самом высоком уровне противостоять китайскому принуждению и российскому энергетическому снабжению.
Тем не менее, в Белом Доме осознают, что неравномерный экономический рост и сохраняющееся неравенство в доходах привели к некоторому разочарованию монгольского общества в демократической системе, особенно на фоне более высоких доходов и уровня жизни в Китае. В связи с тем, что демократия в Монголии достаточно молода и находится в уязвимом положении, Москва и Пекин, с кем в последнее время Улан-Батор углубляет экономическое партнерство, по мнению Вашингтона, предлагают свои модели сотрудничества, которые могут привести к процветанию страны. Такое положение дел вызывает опасения Вашингтона ввиду серьезных факторов незащищенности государства, поскольку экономика Монголии, не имеющая выхода к морю и ориентированная на добычу полезных ископаемых, полностью зависит от Китая и России в плане экспортного спроса, поставок энергии, иностранной валюты и международных связей.
Учредитель: АО «КОНСАЛТ»
Коныгин С.С.
Телефон редакции: 8 (991) 591-71-77, Электронная почта: info@repost.press