“Мягкая сила” без границ: роль НКО в мире

Зарождение и становление НКО

С конца 1800-х годов и вплоть до 1920 года США вступили в эру политических реформ и возрастающей социальной активности. Этот период был отмечен бурным экономическим ростом, в основном за счет новых отраслей промышленности, работающих на перспективных источниках энергии. В 1889 году промышленник Эндрю Карнеги публикует “Евангелие богатства”, которое пропагандирует идею долга перед обществом и поощрение филантропических проектов.

Первой ласточкой становится волонтерская организация “Ассоциация молодых христиан” (YMCA). Хотя она существовала уже много лет, в начале 1900-х ее два выдающихся лидера Чарльз Самнер Уорд и Фрэнк Л. Пирс организовали первую значительную кампанию по сбору средств в США, наняли публициста для наблюдения за ее ходом, искали платную рекламу у корпоративных спонсоров, а также знаменитостей. Их усилия стали известны как “Школа сбора средств YMCA”. Это превратило ассоциацию из частной франшизы, ориентированной на местные отделения, в организацию, которую могла поддержать вся страна и крупные доноры.

Благодаря движению за гражданские права в США и сопротивлению войне во Вьетнаме в 1965 году американская благотворительность переориентировалась на решение узконаправленных проблем. К программам социального и культурного обеспечения подключилось правительство: в 1969 году оно принимает налоговую реформу, согласно которой благотворительные организации могли получить маркировку 501(c)3, что провозглашало их частными фондами и освобождало от уплаты подоходного налога. Нововведение спонсоры благотворительных организаций восприняли как легальный способ уклонения от налогов. Через 7 лет Конгресс США принял закон, который позволял некоммерческим организациям легально тратить до 1 миллиона долларов в год на лоббизм. К 1980 году благотворительные фонды стали называть “третьим сектором”, который все более явно оказывал влияние на деловой и политический мир.

Популяризация НКО в США и в мире

В США насчитывается около 1,8 миллиона некоммерческих организаций, на которые приходится 2,1% валового внутреннего продукта. Foundation Center сообщает, с 2003 года что число фондов в США неуклонно росло, если не считать экономический кризис 2010-2011 годов. При этом, согласно исследованиям, 54% некоммерческих организаций не нанимают ни одного оплачиваемого сотрудника, справляясь исключительно силами волонтеров.

Второй страной по величине некоммерческого сектора, согласно данным Imagine Canada, является Канада. Там насчитывается около 170 тысяч некоммерческих организаций, которые вносят 8,1% в ВВП страны, что больше, чем дают автомобильная или обрабатывающая промышленность. При этом во всем мире насчитывается более 10 миллионов некоммерческих и неправительственных организаций.

Глобализация увеличила количество трансграничных связей практически во всех сферах современной жизни, и некоммерческий сектор не является исключением. По мнению исследователей Колледжа Баруха, в ряде случаев оно вызвано желанием создать международные сети солидарности, чтобы содействовать информационно-пропагандистской работе. Некоммерческие организации в развивающихся и авторитарных странах, например в Мексике, Латинской Америке и Азербайджане, имеют дополнительные стимулы для международной деятельности, поскольку им часто не хватает внутренних источников финансирования, а их деятельность может быть запрещена властями. Многие некоммерческие организации получают большую часть своих средств из внешних источников и часто обращаются к внешним спонсорам за обеспечением защиты.

Так в «третьем секторе» формируется глобальный бренд, когда под единой миссией организация работает в разных странах, отстаивая интересы головного офиса. Механизмы его создания включают использование маркера “без границ”. Среди них, например, организации, чьи сотрудники и координаторы признаны в России иноагентами: “Врачи без границ”, “Репортеры без границ”, “Реки без границ” и другие. В настоящее время существует более 50 организаций и сетей, которые используют эти слова в названиях. Другой вариант тиражирования бренда состоит в спонтанной экспансии моделей НКО, работающих в других странах. Например, “Центр гендерных исследований”, “Институт глобализации и социальных движений”, “Институт прав человека” и прочие транслировали устоявшиеся на Западе постулаты гендерных стереотипов, семьи как социокультурного феномена и протеста как отказа от превалирующих политических идей.

Также наблюдается заметный рост трансграничного сотрудничества и предоставления грантов фондами. По данным Foundation Center, в США доля международных пожертвований выросла примерно с 5% в начале 1980-х годов до почти 27% в 2014 году. Почти все мировые корпорации в настоящее время имеют фонды в рамках своих программ корпоративной социальной ответственности, многие правительства учредили национальные фонды для достижения ряда целей иностранной “мягкой силы”.

Развитие “третьего сектора” в России

Становление “третьего сектора” в России началось при Екатерине II, а его главной особенностью стало отделение от церковных институтов. В 1763 году был открыт Императорский Воспитательный дом, позже появились приюты, школы, дома престарелых и лечебницы. При содействии жены императора Павла I Марии Фёдоровны были открыты больше 100 учебных заведений и около 50 лечебниц. В Москве к концу XIX века существовало около 500 частных организаций помощи.

Законодательно создание добровольчества было закреплено только в 1905 году. Но уже через 12 лет приход советской власти положил конец “третьему сектору”, поскольку благотворительная деятельность проводилась в соответствии с планом народного хозяйства. К концу советского периода образовалось 5 видов общественных систем: комсомол, профсоюзы, творческие союзы, кооперации, добровольные объединения.

Восстановление сферы НКО стало возможным только после 1995 года, когда начал формироваться закон о некоммерческих организациях.

Из 208 тысяч НКО зарегистрированных на территории РФ, около 140 тысяч из них Минэкономразвития относит к социально ориентированным. Реально же, по оценкам экспертов, из них действовали лишь 15%. На данный момент в Едином реестре Минюста содержится 586 наименований организаций и физических лиц, которые осуществляют функции иностранного агента. Кроме того, 75 иностранных и международных неправительственных организаций в период с 2015 года по 13 февраля 2023 года включительно были признаны нежелательными. Такое решение принимает Генеральная прокуратура, если деятельность иностранной НКО представляет угрозу основам конституционного строя страны, обороноспособности или безопасности государства.

Механизмы распространения западного влияния через НКО

По мнению член-корреспондента Академии военных наук Валентины Комлевы, иностранные НКО, созданные для борьбы с бедностью, развития демократии, защиты прав женщин и мигрантов, в действительности могут использоваться для продвижения западных интересов. Самым эффективным способом влияния она считает образование: гранты на обучения, программы обмена используются для пропаганды чуждых ценностей и насаждения антигосударственных идей. При этом такая работа нацелена на долгую и тонкую перспективу, в отличие от правозащитных организаций, в том числе ориентированных на женщин, мигрантов и журналистов.

Дискредитация внутренней политики проводится и с помощью экологических НКО: в апреле 2023 года Генпрокуратура России признала нежелательной деятельность на территории страны норвежского экологического форума Bellona. Он, по мнению надзорного органа, участвовал в формировании общественного мнения о несостоятельности природоохранной политики в России, некомпетентности российских нефтегазовых добывающих компаний и для продвижения идеи отказа от сотрудничества с ними на международной арене. Политологи Сергей Михеев, Максим Жаров, Игорь Рябов, подготовившие в 2018 году доклад “Экозащита и эконападение”, отмечают, что используя нормы “экологического права” глобальные и местные общественные организации протестами оказывают давление на промышленность и госинституты. Фактически такие организации выступают в качестве инструмента экономической конкуренции и являются удобным инструментом “мягкой силы” для оппонентов России в геополитической и конкурентной борьбе.

В 2012 году для контроля над НКО были внесены поправки в закон №121-ФЗ. Согласно документу, некоммерческие организации, занимающиеся политической деятельностью на территории России, могут получать финансирование из иностранных источников только в том случае, если они зарегистрируются в Минюсте в качестве иностранного агента. После этого произошло сокращение числа НКО, однако уже через год США, Великобритания, Нидерланды и другие страны Евросоюза увеличили объемы финансирования некоммерческих организаций в России. Если в 2013 году они получили 36 миллиардов рублей, то уже в 2015 объем финансирования составил 87,5 миллиарда рублей.

К середине 2022 года Минюст закрыл 15 представительств иностранных НКО за нарушения российского законодательства. Среди них оказались подразделения Фонда Карнеги за международный мир, правозащитные организации Amnesty International и Human Rights Watch, Фонд Фридриха Науманна за свободу, Фонд Розы Люксембург – Анализ общественного развития и гражданское просвещение и другие. В конце 2022 года на заседании Совета по правам человека президент России Владимир Путин заявил, что западные правозащитные организации создавались в первую очередь как инструмент влияния на внутреннюю политику России и других постсоветских стран.

Рост числа организаций, работающих в третьем секторе, – следствие преднамеренной политики правительств, которые рассматривают их как инструменты достижения своих собственных целей с одной стороны, а с другой – крупных капиталов, стремящихся продемонстрировать свою приверженность определенной идеологии. В результате работа НКО, в особенности спонсируемая зарубежными грантами, сконцентрирована вокруг нужной заказчикам повестки, которая зачастую идет вразрез с устоявшимися нормами общества, где некоммерческая организация ведет деятельность. Гендерная политика, исследование семьи, формирование гражданского общества, защита прав человека, экологический активизм таким образом становится ширмой, за которой благотворители актуализируют принятые ими стандарты.