Мьянма и Индия: стратегическое сотрудничество и вызовы

Индийско-мьянманское партнерство

Становление двусторонних связей Индии и Мьянмы как суверенных государств начинается в первые десять лет после обретения независимости. В 1951 году между бывшими британскими колониями подписывается Договор о мире и дружбе, согласно которому страны признавали независимость и права друг друга и обязывались разрешать возникающие споры путем дипломатических переговоров, а в 1970 году - двустороннее торговое соглашение. Основу экспорта Мьянмы в Индию составляет продукция агропромышленного комплекса, в свою очередь Индия экспортирует фармацевтические препараты, сахар и другие товары в Мьянму.

В 1990-х годах Нью-Дели запустил политику «Смотри на Восток» (а позже «Действуй на Восток»), в которой особое внимание уделялось региональным связям, помощи в целях развития и военной поддержке. Стратегическое партнерство с Мьянмой имеет решающее значение для обеспечения мира и экономического роста для Индии в ее северо-восточном регионе, не имеющем выхода к морю. Помимо обычной торговли, обе стороны предприняли шаги по ее развитию через сухопутную границу, а с 2014 года запустили прямые контейнерные перевозки, соединяющие основные порты Индии с Мьянмой.

Индия является крупнейшим иностранным инвестором в Мьянме, общий объем инвестиций с апреля 2000 года по март 2023 года составил $1,736 млрд. Основные инвестиции Индии направлены в нефтегазовую промышленность, в телекоммуникации, энергетику. С целью укрепления сотрудничества в банковском секторе и содействия двусторонней торговле Объединенный банк Индии подписал банковские соглашения с банками Мьянмы (MFTB, MICB, MEB и 9 частных банков), а в марте 2016 года Государственный банк Индии получил лицензию на коммерческую банковскую деятельность.

Сотрудничество в военной сфере

Деколонизация Индии и Мьянмы (ранее – Бирма) в конце 1940-х годов подготовила почву для пересмотра рамок их двусторонних отношений, включая оборонные связи. Нормы сотрудничества в области безопасности были закреплены в Договоре о мире и дружбе. Как отмечал индийский государственный деятель К.М. Паниккар, безопасность двух стран неделима, господство другой державы в Мьянме было бы катастрофическим для Индии.

С момента начала политики конструктивного взаимодействия «Смотри на Восток» сотрудничество в сфере безопасности продолжало укрепляться. Так, в 1995 году армии обоих государств провели операцию под кодовым названием «Операция Золотая птица». Также Индия поставляла Мьянме артиллерийское орудие, электронное оборудование, программное обеспечение и военную технику, в том числе морские патрульные самолеты и военно-морские канонерские лодки. В июле 2019 года две страны подписали пакт об активизации двустороннего сотрудничества в сфере обороны: предусматривались меры по стабилизации ситуации в приграничных районах, необходимость обеспечения социально-экономического развития и реализация на данных территориях инфраструктурных проектов, включая модернизацию дорог и строительство школ, медицинских центров, мостов, развитие сельского хозяйства и кадров. На сегодняшний день первоначальный акцент на вопросах безопасности на сухопутной границе сторонами дополнен сотрудничеством на море, борьбой с контрабандой оружия и наркотиков.

Несмотря на декларирование Мьянмой и Индией единых подходов в вопросах безопасности, между ними имеются разногласия. Например, индийская сторона высказывала озабоченность по поводу пересечения своей границы в конце 2023 года более 400-ми военнослужащими мьянманской армии.  Отток в том числе и гражданского населения обусловлен боестолкновениями в приграничных районах и масштабной кампанией этнических групп и представителей Армии Национально-демократического альянса Мьянмы против действующего режима.  Так, к концу 2023 года власти Мьянмы утратили контроль над приграничными городами Чиншвехау, Кхампат, Рикхаудар. Сложившаяся тенденция дестабилизирует не только внутриполитическую обстановку, но и осложняет отношения с соседями.

Борьба за Мьянму

Мьянма, являясь одной из быстрорастущих экономик Юго-Восточной Азии, становится объектом внимания не только со стороны Индии, но и других мировых держав. Прежде всего, Мьянма находится в поле зрения Китая, который выступает ее вторым по величине инвестором. В период с 2021 года по февраль 2023 года объем инвестиций составил более $113 млн. Реализация ряда инфраструктурных проектов на территории Мьянмы позволила Китаю уменьшить издержки, возникающие при транспортировке ближневосточных и африканских углеводородов, а также обезопасить сам процесс. К тому же развитие транспортного коридора через Мьянму способствует развитию ранее не имевших выходов к океану внутренних провинций. При этом Мьянма является главным поставщиком редкоземельных металлов, меди, олова и ряда других полезных ископаемых, доля которых в китайском импорте составляет до 95%.  Следуя инициативе «один пояс, один путь», Китай готов тесно сотрудничать с правительственными структурами и стремится сохранить свое влияние в регионе.

Безусловно, расширение влияния Китая на Мьянму и в целом на Юго-Восточную Азию беспокоит не только Индию, но и США. Отношения Мьянмы и США в основном характеризуются санкционной политикой в отношении мьянманской стороны после смены политического руководства, демонстрируя типичный подход к внутриполитическим спорам и кризисам, если они противоречат американскому видению. В 2021 году США ввели целевые санкции после прихода к власти нынешнего руководства страны и отстранения лидеров, тесно связанных с Западом. В свою очередь, Россия, Китай и Индия не поддерживают позицию западных стран и считают, что правозащитная тема используется для вмешательства во внутренние дела других государств.

Российско–мьянманские двусторонние отношения более динамично стали развиваться в последние годы, основу взаимодействия составляет военно-техническое сотрудничество. Россия поставляла для нужд вооруженных сил Мьянмы истребители МиГ-29, учебно-боевые самолеты, боевые и транспортные вертолеты, зенитно-ракетные комплексы. В 2021 году экспорт из России в Мьянму составил $284 млн, импорт - $147 млн.

 Нынешняя расстановка сил в Юго-Восточной Азии изменилась по сравнению с ситуацией конца ХХ века, роль стран АСЕАН в развитии регионе усиливается, в том числе и Мьянмы, которая не только имеет ключевое значение для своих соседей в вопросах доступа к природным и водным ресурсам, рынкам сбыта, логистическим цепочкам, но и сама последовательно выстраивает экономические и культурные связи с ними.

Сегодня отношения Индии и Мьянмы определяются сложным региональным ландшафтом, при этом по дипломатической линии стороны заявляют о взаимных интересах, исторических связях и стремлении к общим целям. Несмотря на то, что создано достаточно много институциональных механизмов для систематического диалога между государствами по различным вопросам, связи между двумя странами омрачены приграничными проблемами: в настоящее время соглашение о режиме свободного передвижения с Мьянмой находится на пересмотре с целью запрета пересечения границы без визы. Для достижения прочного сотрудничества и стимулирования двусторонних отношений сторонам необходимо определиться с приоритетностью сроков реализации запланированных инфраструктурных проектов в области торговли и инвестиций.