Мьянма: политическое устройство и борьба за власть

Государственный переворот и смена власти в феврале 2021 года

Несмотря на проводимые политические реформы, направленные на стабилизацию ситуации в стране, межпартийная борьба в Мьянме продолжается и сегодня, а разногласия с лидерами оппозиционных сил и этнических группировок, стремящихся к независимости, приводят к военной конфронтации, гибели и миграции сотен людей.  

Нынешнее руководство страны пришло к власти в результате государственного переворота 1 февраля 2021 года. Как поясняли военные, ими преследовалась единственная цель - изменить систему выборов, провести их, а затем легитимировать свое пребывание у власти. Военные уверены, что в ноябре 2020 года правящая Национальная лига за демократию (НЛД) во главе с Аун Сун Су Чжи одержала победу благодаря избирательной системе first past the post - выборам по мажоритарным округам, что было бы невозможно по системе пропорционального представительства. Такой сценарий категорически не устраивал Национальную лигу за демократию (НЛД).

Задержав лидера государства, один из вице-президентов, бывший военный офицер, стал исполняющим обязанности президента, применив статьи 417 и 418 Конституции, позволяющие объявлять чрезвычайное положение и передавать власть главнокомандующему вооруженными силами. В результате во главе с главнокомандующим вооруженными силами был сформирован Государственный административный совет (ГАС) для выполнения функций правительства во время чрезвычайного положения. После состоялась встреча нового состава Союзной избирательной комиссии с членами руководства зарегистрированных в Мьянме политических партий, в рамках которой обсуждалась система пропорционального представительства на новых выборах.

До переворота в Мьянме было зарегистрировано 92 политические партии. Однако изменение законов о регистрации партий привело к значительному сокращению их числа.  Сегодня в Мьянме около 50 партий, 40 из которых, по данным государственных СМИ, контролируются военными.

Оппозиционные силы

Переворот был не только осужден на международной арене некоторыми государствами, но и вызвал массовые протесты и акты гражданского неповиновения в самой Мьянме. Сегодня к оппозиционному блоку стоит отнести Правительство национального единства (ПНЕ), которое объединяет представителей, избранных на выборах 2020 года и призывающих к независимости лидеров более 10 этнических вооруженных группировок, чьи боевики сосредоточены в регионах, граничащих с Китаем, Таиландом, Индией и Бангладеш. Совместные действия альянса в конце прошлого года привели к серьезным боестолкновениям, в результате чего был ослаблен контроль военных на востоке страны. Несмотря на военное сотрудничество, между участниками альянса слабо налажен политический диалог. Только четыре этнические вооруженные группировки (Национальный фронт Чин, Организация независимости Качина, Каренский национальный союз и Кареннийская прогрессивная партия) открыто поддерживают Правительство национального единства (ПНЕ).

Сегодня мьянманские военные ведут активные боевые действия против оппозиции и пытаются подавить очаги сопротивления. Безусловно, стабилизация ситуации будет зависеть от способности нынешнего руководства оперативно реагировать, в том числе, и на вызовы в гуманитарной сфере, а также от возможности наладить политический диалог с оппонентами.

Согласно заявлениям старшего генерала Мин Аун Хлайна, действующего лидера Мьянмы, пришедшего к власти путём военного переворота, первоначально выборы планировались по истечению срока действия чрезвычайного положения 1 февраля 2022 года, но из-за продолжающихся массовых протестов чрезвычайное положение в Мьянме было продлено на шесть месяцев, а 2 февраля введены новые указы о военном положении еще в 37 поселках в штатах Чин, Карен, Каренни, Магуэй и Мон, а также в регионах Баго, Сагаинг и Танинтари. В результате выборы были перенесены на 2023 год.

Однако позже последовали заявления старшего генерала Мин Аун Хлайна о необходимости подготовки к выборам и проведении переписи населения, которая запланирована на 2024 год. Государственный административный совет (ГАС) еще раз отметил, что обеспечение свободных и справедливых многопартийных демократических всеобщих выборов - их главная цель.

Мьянма и международное сообщество

После событий февраля 2021 года в Мьянме страны Европы и США продемонстрировали единую негативную реакцию на события, в то время как Россия и Китай были более сдержанны в своих оценках происходящего, страны АСЕАН не смогли выступить единым фронтом из-за различных позиций по ситуации.

Переворот в Мьянме стал серьезным вызовом для новой американской администрации Джо Байдена, особенно после частичной отмены американских санкций.

После смены власти в Мьянме Правительство США заморозило активы Мьянмы на сумму $1,1 млрд, а в декабре 2022 года Сенат США принял Закон о полномочиях национальной обороны на 2023 финансовый год, значительно расширив обязательства США по восстановлению демократии в Мьянме, а также вводя санкции против членов военного режима, объявляя гуманитарную и техническую поддержку оппозиции. В январе 2023 года сообщалось о введении Министерством финансов США санкций против Избирательной комиссии Союза, горнодобывающих предприятий и должностных лиц энергетической отрасли. 

Главным образом, реакция американского руководства на смену власти в Мьянме вызвана укреплением позиций Китая в регионе. В СМИ распространялась непроверенная, а позже официально опровергнутая информация о том, что Пекин заранее знал о военном перевороте и оказывал поддержку военным. На фоне таких слухов усугубилась напряженность между этническими китайскими гражданами и бамарским большинством в Мьянме.

После обострения в ноябре 2023 года противостояния между правительственными военными и объединенными силами трех этнических повстанческих группировок в районе Коканг стороны при посредничестве Китая договорились остановить огонь, не нарушать безопасность китайских граждан на границе и работающих в Мьянме. Сегодня Китай увеличивает свое присутствие в Мьянме, реализуя крупные инвестиционные проекты, позволяющие ему получить стратегический выход к Индийскому океану.

Индия, еще один стратегический сосед Мьянмы, с которым выстроены исторические, культурные и торговые связи, после обострения внутриполитической ситуации в Мьянме высказывает опасения по вопросам, касающимся управления границей и ее безопасности. Также индийская сторона неоднократно заявляла о задержке в сроках реализации двусторонних проектов по вине мьянманской стороны и о принятии решения о строительстве забора на границе с Мьянмой протяженностью 1 643 км. Как предполагается, решение было вызвано наличием повстанческих формирований вблизи индийских маршрутов и большим количеством миграционных процессов, вызванных сменой власти в Мьянме в 2021 году.

На выездном совещании министров иностранных дел стран АСЕАН, прошедшем 29 января 2024 года в Лаосской Народно-Демократической Республике, по ситуации в Мьянме подтверждена единая позиция в отношении «Консенсуса из пяти пунктов», который был достигнут между лидерами Юго-Восточной Азии и лидерами военных Мьянмы после государственного переворота, также была подтверждена приверженность АСЕАН оказанию помощи Мьянме в поисках мирного и всеобъемлющего решения продолжающегося кризиса, так как Мьянма остается неотъемлемой частью АСЕАН.  Специальным посланником Председателя АСЕАН по Мьянме на 2024 год был назначен бывший министр канцелярии премьер-министра Лаосской Народно-Демократической Республики, усилия которого будут направлены на налаживание контактов с заинтересованными сторонами для создания мирной, стабильной и единой Мьянмы, способствующей миру и процветанию всего региона.

Россия всегда поддерживала суверенитет и территориальную целостность Мьянмы. В сентябре 2022 года на Восточном экономическом форуме во Владивостоке президент РФ Владимир Путин встретился с лидером военного временного правительства Мьянмы, где были достигнуты договоренности об углублении кооперации по самому широкому спектру направлений. Мьянманские делегации принимают участие во всех организуемых РФ крупных международных мероприятиях. Сегодня двусторонние отношения интенсивно развиваются особенно на фоне санкционной политики в отношении обоих государств. Укрепляются военно-технические и торгово-инвестиционные связи, сотрудничество в энергетике, информационных технологиях, космосе и туризме. Также обсуждается возможность выделения российскому бизнесу заранее зарезервированных территории на выгодных условиях, часть которых впоследствии будет использоваться для размещения баз материально-технического обеспечения ВС РФ. В прошлом году страны отпраздновали 75-летний юбилей дипломатических отношений.

С момента обретения страной независимости военные Мьянмы имели уникальный и привилегированный статус среди властных институтов. Борьба за власть и вызванные ею политические, конституционные кризисы и кризисы безопасности спровоцировали продолжающуюся гражданскую войну. При этом Мьянма, обладая большими запасами природных и людских ресурсов, стремится привлечь в свою экономику более развитых соседей, тем самым оживить ее. Сдержанная реакция международного сообщества на события 2021 года демонстрирует желание, в первую очередь, соседних государств продолжать сотрудничество и решать свои стратегические задачи, такие как реализация транснациональных проектов или поддержка национальных общин в приграничных районах. В будущем центральным властям Мьянмы предстоит решить немало задач в области построения политической системы, безопасности и целостности страны, перейти от доминирования вооруженных сил к гражданскому обществу, найти баланс и согласие между этносами и идеологиями, что позволит укрепить позиции Мьянмы в регионе и характеризовать ее как ключевого партнера в Юго-Восточной Азии и сильного игрока на международной арене.