На пути к российскому правопорядку
30 сентября 2022 года Донецкая и Луганская Народные Республики вместе с Запорожской и Херсонской областями получили статус новых субъектов Российской Федерации. Идёт интенсивная работа по формированию общего правового поля: до 1 января 2026 года на новых территориях устанавливается переходный период для полной интеграции в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ. На время переходного периода Законодательство ДНР и ЛНР продолжает действовать в части, не противоречащей Конституции РФ.
Основной задачей, которую сегодня перед собой ставят власти Донецкой и Луганской народных республик, является синхронизация и гармонизация их законодательства в соответствии с законами РФ. В действительности курс на сближение с Россией был выбран ещё в 2014 году, но после принятия регионов в состав РФ эти процессы заметно ускорились. В 2022 и 2023 годах был принят ряд федеральных законов, направленных на полную интеграцию новых регионов, большие изменения коснутся государственных органов. Одни правоохранительные структуры будут частично преобразованы, другие - предстоит создавать с нуля. К примеру, до 2026 года в Республиках будет переформатирована прокуратура, после чего орган получит статус прокуратуры субъекта РФ, а прокуроры будут назначаться в соответствии с законодательством РФ.
Судебная система
Изменения ждут и судебную систему ДНР и ЛНР, Херсонской и Запорожской областей. 15 марта 2023 года Госдума одобрила законы о правилах создания на территории республик судов РФ и отборе судей. В каждом регионе до 2026 года будут образованы верховные, областные, арбитражные, городские, районные и межрайонные суды.
42 суда – будет создано в ДНР
35 судов – будет создано в ЛНР
8 судов – будет создано в Запорожской области
16 судов – будет создано в Херсонской области
Так, планируется, что в ДНР количество судей будет составлять 785 человек, сотрудников аппарата суда – 2155, к охране и обслуживанию зданий привлекут 612 человек.
В ЛНР планируемая численность штатных единиц будет в два раза меньше - 419 судей, 1156 сотрудников аппарата и 329 человек по охране и обслуживанию зданий.
Решение о начале работы новых судов будет принято после того, как не менее чем на половину сформируется штат необходимой численности судей. Отбирать кандидатов в арбитражные и федеральные суды общей юрисдикции и назначать судей будет Высшая квалификационная коллегия судей РФ. Пока же правосудие в переходный период от имени РФ осуществляют местные суды, которые были сформированы до принятия в состав новых территорий. Однако вся процессуальная деятельность ведётся в строгом соответствии с законами РФ.
Это очень серьезный объем работы, связанный не только с подбором кадрового состава судов, включая судей и работников судов, но и строительством новых зданий, материально-техническим обеспечением деятельности судов. И сделать это нужно в максимально сжатые сроки, чтобы гражданам, проживающим на этих территориях, было гарантировано конституционное право на судебную защиту
Также Правительством были утверждены расходы на преобразование судебных систем в народных республиках. В ДНР планируется потратить 16 миллиардов рублей, почти 10 миллиардов из которых — это разовые расходы: ремонты зданий, покупка оргтехники, мебели, цифрового оборудования и другое. В ЛНР сумма расходов ровно в два раза меньше.
Новшеством для ДНР и ЛНР будет создание в республике института мировых судей и образование судебных участков. Данная мера поможет частично разгрузить суды высшей инстанции республики, уполномочив мировые суды рассматривать некоторые категории уголовных, гражданских и административных дел в качестве суда первой инстанции.
Камень преткновения - высшая мера наказания
В России с 1996 года действует бессрочный мораторий на применение смертной казни. В Донецкой народной республике такой мораторий был отменён в 2021 году. В законодательстве республики в качестве высшей меры наказания допускается применение смертной казни за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь, а также за преступления, совершенные в военное время или в боевой обстановке.
В постановлении Конституционного суда РФ о признании конституционности договора о принятии ЛНР и ДНР сказано, что нормы законодательства, которые противоречат Конституции РФ, не могут применяться на новых территориях. Это автоматически влечет за собой отмену смертной казни в ДНР.
Что касается смертной казни на территории ДНР. С момента вхождения в состав РФ на территории региона применяется законодательство, не противоречащее федеральному. Поэтому уже с октября [2022 года] на территории республики действуют, а правоохранительные органы руководствуются Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами РФ. Такая мера, как смертная казнь, в кодексе РФ отсутствует. ДНР, войдя в состав России, также ее не применяет и не назначает
Дискуссии об отмене смертной казни шли задолго до того, как ДНР и ЛНР вошли в состав России на правах новых регионов. Одни говорят, что такую высшую меру наказания в условиях боевых действий стоило бы сохранить, преступникам просто не могут позволить «расслабиться». Другие справедливо отмечают, что интеграция в российский правопорядок должна происходить в полном объеме: необходимо отменить смертную казнь, в том числе и за военные преступления, и заменить ее пожизненным наказанием в соответствии с Конституцией РФ.
Процесс интенсивной синхронизации новых республик в российский правопорядок уверенно продвигается и дает свои результаты. Происходит унификация законодательства, перестраивается система государственных органов. Сейчас парламентарии работают над Кодексом административных правонарушений, этот процесс достаточно трудоемкий: все законы требуют тщательной и индивидуальной проработки, что несет за собой дополнительное время.
