Необходимость реформирования ООН
На протяжении более полувека Организация Объединенных Наций (ООН), созданная сразу после окончания Второй мировой войны, являлась самым значимым международным органом, сумевшим объединить 193 государства разных культур и религий для поддержания мира и сотрудничества между нациями. Однако, несмотря на свою обширную историю и достижение позитивных результатов профильными комитетами организации, большинство стран-участниц ООН высказываются о необходимости реформирования институции в соответствии с современными реалиями. Так, последние военные конфликты и политические кризисы, подорвавшие международную стабильность в различных регионах, выявили несколько критических пробелов в работе организации, ввиду неэффективности и архаичности норм, закрепленных в Уставе ООН, требующих более гибкого, своевременного, а главное, актуального подхода к их решению.
Критика структурных ограничений ООН
С каждым годом среди членов ООН растет число государств, которые высказываются о необходимости реформирования системы постоянного и непостоянного членства в Совете Безопасности, где доминируют развитые страны, тогда как развивающиеся практически не имеют возможности внести существенный вклад в процесс принятия решений.
В настоящее время ни одно из государств Африки не имеет постоянного представительства в СБ ООН несмотря на то, что континент является вторым по численности населения и имеет серьезные проблемы в области безопасности.
Эта неравномерность в представительстве приводит к тому, что интересы большого количества участников, особенно малых наций, не учитываются при вынесении резолюций, и ставит их в безвыходное положение. В связи с чем в последнее время этот вопрос стал активно обсуждаться на международных форумах и встречах глав государств, на которых лидеры предлагают свои варианты изменения структуры СБ ООН.
Так, многие постоянные члены Совета Безопасности признают необходимость реформирования системы членства, однако единого мнения о том, как следует действовать в данной ситуации, так и не удалось достичь. Некоторые участники – Франция и Великобритания – выступают за расширение числа постоянных членов за счет включения новых держав, таких как Бразилия, Германия, Индия и Япония, и увеличения общего количества стран-участниц Совета до 20–25, другие – Китай и Россия – подчеркивают важность присутствия всех стран БРИКС в качестве постоянных членов СБ ООН, а США, в свою очередь, в отличие от Москвы, Лондона, Парижа и Пекина, стараются избегать прямых заявлений о поддержке кандидатуры определенного государства, но положительно высказываются о вступлении 6 новых постоянных участников в Совет. Также существуют разные мнения о том, должны ли региональные организации, такие как Африканский или Европейский союзы, иметь возможность занимать постоянные места в Совете Безопасности.
Однако не все государства требуют преобразования Совета, например, коалиция «Подотчетность, согласованность и прозрачность» во главе со Швейцарией придерживается консервативного подхода, то есть выступает за сохранение существующего количества постоянных участников СБ ООН, а также за частичную отмену права вето.
Тем не менее, несмотря на разрозненность мнений постоянных членов Совета Безопасности относительно изменения его структуры, большинство государств считают необходимым создание более представительного и инклюзивного органа, отражающего современный геополитический ландшафт.
Неэффективность ООН в решении современных проблем
В текущих обстоятельствах, помимо структурных ограничений, на объективность и своевременность принятия решений ООН влияет, например, проблема нехватки финансирования Организации Объединенных Наций. Она стала особенно актуальной в связи с ростом числа международных вызовов, таких как терроризм, климатические изменения и киберугрозы. В отличие от других международных организаций – Европейского союза или НАТО – бюджет ООН пополняется за счет добровольных взносов стран-членов организации. Однако не все страны вносят свою долю полностью, что приводит к задержкам в реализации социальных или миротворческих программ и проектов, а также препятствует достижению целей ООН и выполнению всех ее поставленных задач. Так, в 2021 году Всемирная продовольственная программа (ВПП) столкнулась с серьезным дефицитом финансирования на помощь беженцам и гражданам Эфиопии, страдающим от удорожания цен на продукты питания, последствий засухи, наводнений и боевых действий в северной части страны. Ассигнования, получаемые ВПП в рамках гуманитарных операций в Эфиопии, не могут в полной мере удовлетворить растущие потребности населения, что означает лишь одно – в скором времени миллионы людей останутся без средств к существованию и на грани продовольственного кризиса, если не будут выделены дополнительные средства на решение данной ситуации.
Еще одним фактором, препятствующим урегулированию острых межнациональных споров или конфликтов, являются непримиримые разногласия между государствами-членами ООН, основанные на идеологических различиях или геополитических противоречиях. К примеру, в марте 2022 года во время выступления министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова в Совете по правам человека более 100 дипломатов из разных стран покинули зал в знак протеста против проводимой Россией специальной военной операции на Украине. А в сентябре того же года российская делегация, сопровождающая главу МИД РФ на Генеральную ассамблею ООН, столкнулась с проблемой получения виз в Соединенные Штаты, где находится штаб-квартира ООН.
Подобные ситуации также влияют на затягивание процесса принятия резолюций: в последнее время некоторые участники Совета начали использовать право вето для защиты своих национальных интересов, игнорируя общие международные нормы и ценности. С 1945 года по 2023 год постоянные члены Совета безопасности ООН воспользовались 313 раз данным привилегированным правом по вопросам, касающимся КНДР, Намибии, Суэцкого канала, стран Ближнего Востока: Палестины, Ливана, Сирии и оккупированных арабских территориях.
Однако злоупотребление некоторыми странами правом вето, а также ограниченный круг лиц, обладающий этим правом, вызывают растущее недовольство непостоянных членов СБ ООН, так как данная ситуация ограничивает способность Совета Безопасности принимать справедливые и действенные меры в отношении вооруженных конфликтов, гуманитарных кризисов или других мировых проблем.
Например, в октябре 2023 года на рассмотрение Совета было представлено несколько вариантов резолюций по ситуации в Газе, но ни одна из них не была принята ввиду наложения вето со стороны США на втором заседании и со стороны России и Китая на четвертом. Так, предложенный председательствующей Бразилией план действий был отвергнут Вашингтоном в связи с тем, что текст документа предусматривал немедленное прекращение огня и призыв к сдержанности стороны конфликта, но не содержал право Израиля на самооборону. Важно отметить, что с самого начала противостояния Соединенные Штаты выступали на стороне Тель-Авива, резко осудив действия ХАМАС в регионе, выразив поддержку Израилю на дипломатическом уровне и предоставив американское вооружение и финансовую помощь израильтянам.
Нет никакого смысла удерживать Израиль от военной операции. В чем смысл? В дальнейшем развитии нашего промышленного комплекса, на который должно приходиться более 2 % ВВП. Есть конфликты, которые нужно разрешать оружием, и мы готовы это оружие предоставить.
Вместо того, чтобы оперативно предотвратить данный конфликт мирным путем, организовать гуманитарные коридоры и добиться освобождения пленных с обеих сторон, процесс урегулирования израильско-палестинского спора затянулся, а консенсус в решении данного вопроса так и не был достигнут, что свидетельствует о неэффективности одной из главных функций ООН – медиаторной.
Единственным выходом в подобных ситуациях становится введение односторонних экономических и политических санкций государствами в обход Совета Безопасности, несмотря на противоречие Уставу ООН. В текущих обстоятельствах данный метод является более эффективным, по сравнению с санкциями СБ, так как отражает истинную волю одного государства или группы стран, объединенных в небольшие стратегические блоки.
Именно поэтому многие участники настаивают на изменении порядка применения права вето и достижении таким образом более сбалансированного подхода. Проводимые реформы могут включать ограничение или отмену использования привилегированного права в кризисных ситуациях, например, если дело касается нарушений прав человека. Кроме того, повышение прозрачности и обязательность предоставления обоснования со стороны стран, обладающих правом вето, может поспособствовать справедливому и открытому процессу принятия решений.
Необходимо проанализировать, почему мы должны говорить о мире и стабильности на разных форумах. Почему ООН, которая была создана с целью сохранения мира, сегодня не в состоянии предотвратить конфликты.
Таким образом, вопрос реформирования структуры и Устава Организации Объединенных Наций является одной из первоочередных и фундаментальных тем для обсуждения на Генеральной ассамблее на протяжении более 40 лет. С течением времени в мире ежегодно происходят различные политические, экономические, социальные и экологические преобразования, и Организация должна быть способна соответствовать этим изменениям, иначе ООН рискует повторить судьбу Лиги Наций – прекратить свою деятельность вследствие неспособности предотвратить мировые конфликты и преодолеть гуманитарный кризис.
Учредитель: АО «КОНСАЛТ»
Коныгин С.С.
Телефон редакции: 8 (991) 591-71-77, Электронная почта: info@repost.press