Особенности управления отдаленными территориями
Попытки разрешить множество затяжных межэтнических конфликтов по всему миру, хоть и предпринимаются с завидной регулярностью, но чаще всего оказываются безрезультатными. Причина большинства «вечных» конфликтов кроется в территориальных спорах, где не последнюю роль играют анклавы. Так называют часть территории суверенной страны, которая полностью окружена другим государством. Появляться анклавы стали в период оформления государственных образований. Например, в СССР границы между отдельными селениями соседних республик оформлялись по принципу фактического проживания народов на местности. В результате подобная практика привела к тому, что, добившись независимости, большинство стран Центральной Азии не могут дипломатическим путем разрешить территориальные споры. Регулярные локальные конфликты перерастают в кровавые войны с огромным количеством погибших. Поставить окончательную точку в территориальном споре вот уже несколько десятилетий не могут и на Ближнем Востоке, где развернулась ожесточенная война между израильским и арабским народами. Используют анклавы для своих стратегических целей даже федеральные власти США: в стране с образцовой демократией на территории Аляски уже создана крупнейшая в стране военная база.
Сектор Газа: особенности управления нестабильным анклавом Палестины
Окончательную точку в затяжном конфликте между Израилем и Палестиной не удается поставить с окончания Второй мировой войны. Все это время регион находится в состоянии постоянной боевой готовности. Периодически стороны пытаются снизить градус напряженности, но прийти к окончательному перемирию не удается. Причина кроется в небольшом анклаве Палестины на побережье Средиземного моря — секторе Газа.
Сектор Газа на протяжении большей части прошлого века был объектом военных кампаний как Израиля, так и соседних государств. После кровопролитной Шестидневной войны 1967 года в течении 40 лет эта территория находилась под юрисдикцией Израиля. В это время в секторе Газа после согласования с израильскими властями создается Ассоциация мусульман, члены которой, согласно планам, должны были содействовать перестройке в районе сфер образования и здравоохранения. Со временем просветительская организация переформатировалась в политическую партию «Хамас», которая стала плотно сотрудничать со спецслужбами Исламской Республики Иран.
В 2006 году по результатам выборов в Палестинский законодательный совет члены партии «Хамас» одержали уверенную победу и провозгласили своей исторической миссией очистить территорию Исторической Палестины от иудаизма, перенести главный город Палестины в Восточный Иерусалим и восстановить на всей территории Ближнего Востока исламскую теократию.
Впрочем, в 2007 году представители партий «Хамас» из сектора Газа и партии ФАТХ из западного берега реки Иордан создали единую коалицию. Разные подходы к строительству политической жизни в Палестине привели к гражданской войне, в результате которой на Западном берегу реки Иордан стала править партия «Фатх», полностью контролируемая президентом Махмудом Аббасом, а лидеры партии «Хамас» закрепились в секторе Газа.
С этого времени с территории анклава сектор Газа регулярно происходят военные провокации, направленные против Израиля. В 2021 и 2022 году причиной массовых неуправляемых беспорядков между арабами и евреями стала практика местных властей принудительно выселять мусульман из квартала Шейх-Джаррах, прилегающего к храмовой горе Иерусалима. Тогда представители партии «Фатх» ограничились лишь несколькими видеокомментариями, где высказали озабоченность происходящими событиями. А в это время активистами «Хамас» со стороны сектора Газа были запущены ракеты по еврейским поселениям. Ежегодные беспорядки продолжились и в 2023 году. В начале октября активисты движения «Хамас» из сектора Газа объявили о начале комплексной военной операции «Буря Аль-Аксы» против Израиля. Поводом стали обвинения арабов, связанные с регулярными вторжениями израильтян в особо почитаемую мусульманами мечеть Аль-Акса, которая находится на Храмовой горе в Иерусалиме. Сразу семь районов Израиля были обстреляны ракетными ударами со стороны сектора Газа. Израильская сторона начала наносить ответные удары по объектам военной инфраструктуры сектора Газа, в рамках начавшейся спецоперации «Железные мечи».
Локальные беспорядки, сопровождающиеся поджогами и убийствами, характерны и для Западного берега реки Иордан. Впрочем, власти региона, как и во время прошлогодних конфликтов, предпочитают воздержаться от активного вмешательства в конфликт. Чиновники в Рамалле сделали лишь формальные заявления по поводу нападения, призвав международное сообщество остановить израильское наступление. По факту, между властями Палестины и анклавом сектор Газа полностью отсутствует координация и единство. Более того, на примере Палестинской автономии сформировалось редкое явление, когда центральные власти в административном центре опасаются действий активистов из партии «Хамас» сектора Газа и при этом не спешат с критикой в адрес Израиля, беспокоясь за реакцию его международных партнеров из стран коллективного Запада.
Нахичевань — эксклав Азербайджана
Исторически территории, подобные сектору Газа, создавались по принципу фактического проживания народов на момент смены административного статуса. Таким образом, во внутренние регионы страны попадали люди не только другой национальности, но и зачастую отличающиеся от большинства ментальностью и культурным кодом.
На Южном Кавказе под определение анклав подходит Нахичеваньская автономная республика с населением в полмиллиона человек. Являясь неотъемлемой частью Азербайджана, регион со всех сторон окружен Ираном и Арменией. Поэтому все грузы и пассажироперевозки из районов Азербайджана в Нахичеваньскую автономную республику доставлялись через территорию Исламской Республики. В результате Карабахской войны 2020 года власти Армении гарантировали транспортное сообщение между Азербайджаном и Нахичеванью. Официальный Баку настаивает на формировании Зангезурского коридора, то есть беспрепятственного движения грузов и людей, минуя таможенный досмотр и паспортный контроль.
Впрочем, власти Армении опасаются новых территориальных претензий со стороны Азербайджана. Дело в том, что после окончания Второй Карабахской войны азербайджанские политики стали высказывать мнение о том, что Сюникская область Армении (юг республики) является исторической азербайджанской провинцией Зангезур, которая соединяла основную территорию Азербайджана и Нахичевани. В этих условиях власти Армении понимают, что если Азербайджан пробьет сухопутный коридор через Сюникскую область, то юг Армении будет полностью блокирован азербайджанцами, что впоследствии может привести к еще одной кровопролитной войне.
Анклавы в Центральной Азии
Границы между народами в Центральной Азии длительное время носили весьма условный характер. Вопрос об административном делении стал актуальным после того, как было принято решение о расформировании единой Туркестанской АССР и образовании пяти союзных республик. В этот период было решено разделить территорию, используя принципы фактического проживания народа на момент организованной переписи, поэтому некоторые селения на территории многонациональной Ферганской долины получили статус анклавов.
Сразу шесть анклавных районов было организовано на территории Киргизской ССР. Эти территории юридически относились к Таджикской и Узбекской республикам. В свою очередь в советском Узбекистане также находились кыргызский и таджикский анклавы.
В 1999 году в правительственных зданиях, расположенных в центре Ташкента, с разницей в несколько минут прогремели мощные взрывы. Сразу найти и задержать исполнителей террористического акта правоохранительные органы не смогли. Однако получили оперативную информацию, что преступники скрылись в узбекских анклавах на территории Киргизии. В результате границы всех узбекских анклавов были полностью заминированы. В крупнейших поселениях Сох, Шахимардан власти Узбекистана ввели войска и визовый режим. В 2001 году Узбекистан стал рассматривать возможность присоединения анклава Сох к республике путем предоставления Киргизии равной по площади территории. Как одна из альтернатив рассматривался вариант создания полноценного транспортного коридора из анклава в Узбекистан. Процесс согласования прервался в 2013 году: в анклаве произошли межэтнические столкновения между узбеками и кыргызами на фоне строительства кыргызскими военными линии электропередач в Сохе. В результате власти Киргизии приняли решение обнести территорию узбекского анклава колючей проволокой. В 2022 году переговоры между властями двух стран были продолжены и достигнута договоренность об упрощении процедуры пересечения госграницы для жителей Сохского и Шахимарданского районов.
Властями республик проделана существенная работа по мирному согласованию спорных участков государственных границ. Однако между странами все еще сохраняются потенциальные зоны нестабильности. Одна из них сосредоточена в крохотном, но стратегически важном анклаве Чон-Гара, вблизи которого находится месторождение нефти. Этот стратегически важный для обеих стран населенный пункт в любой момент может перерасти в очаг кровавого межгосударственного конфликта. Кыргызские власти также пытаются достичь соглашений с руководством Таджикистана, но периодически между странами вспыхивают вооруженные конфликты. Дело в том, что этнические таджики считают исторической несправедливостью тот факт, что крупное село Ворух оказалось в границах Киргизии.
Анклавы Центральной Азии являются точками раздора между соседними странами. Неспособность властей дипломатическим путем разделить спорные территории рискует в перспективе перерасти в масштабные кровопролитные войны, разрешать которые предстоит всем членам ОДКБ. Чтобы сохранить стабильность в макрорегионе, необходимо активно внедрять практику свободного передвижения граждан на приграничных территориях, создавать транспортные коридоры от границ к анклавам, а также не игнорировать возможности равноценного обмена территориями.
Об управлении самым большим арктическим эксклавом в мире
Аляска — не просто самый большой в мире эксклав, но и стратегически важный штат США. Значимость региона для американских властей сосредоточена в богатейших месторождениях золота, цинка, серебра, свинца, газа. На северо-западе штата так много подтвержденных залежей нефти, что федеральные власти решили ее законсервировать до тех пор, пока мировые залежи этого сырья не будут полностью исчерпаны. Неприкосновенный запас нефти в США огорожен специальной промышленной зоной «Национальный нефтяной резерв» (ННР, NOR, National oil reserve).
Ожидается, что мощная база подтвержденных месторождений природных ископаемых Аляски в перспективе позволит США добиться и укрепиться в статусе одной из ведущих энергоресурсных держав мира.
Впрочем, особая стратегическая значимость Аляски кроется в географическом положении. Являясь Арктическим сектором США, федеральные власти организовали на территории штата крупный военный плацдарм, где регулярно проводятся масштабные учения по противодействию мнимым угрозам, а также в экстремальных погодных условиях тестируются новые виды военной техники. Например, отличную боеготовность в условиях крайнего севера продемонстрировали истребители пятого поколения F-35. В 2021 году 54 единицами этих боевых машин пополнился авиапарк местной военно-воздушной базы Эйлсон. Для охраны берегов Аляски военные ведомства проектируют специальные арктические боевые ледоколы. До 2029 года запланировано построить три специализированных судна, ввод первого из них в эксплуатацию состоится в 2025 году.
После обострения отношений стран коллективного Запада с Россией, сенаторы США все активнее стали выступать с заявлениями, в которых обвиняют власти России в потребительском подходе при разработке недр Северного Ледовитого океана. На фоне подобных обвинений в 2022 году на базе Министерства обороны США было создано управление Арктической стратегии и глобальной устойчивости. Вскоре после учреждения специалисты нового ведомства подготовили Стратегию США по развитию Арктики, реализация которой рассчитана до 2032 года. В документе подчеркивается необходимость развития Арктики совместными усилиями глав арктических государств. Прежде всего, составители документа имеют ввиду страны-партнеры США по военному блоку НАТО (Дания, Канада, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция), перед правительствами которых поставлена задача: сдержать деятельность России в Арктике.
О развитии арктических и отдаленных территорий России
В 1993 году правительствами Финляндии, Норвегии, Швеции, России, Дании, Исландии был учрежден Совет Баренцева (Евроарктического) региона. Эксперты международной организации работали над сложными задачами: предотвратить таяние ледников и тем самым уменьшить риски вымирания представителей местной фауны, а также совместными усилиями изучать макрорегион. В период сотрудничества с европейскими экспертами в российской арктической зоне были образованы особо охраняемые природные территории федерального значения и национальные парки «Русская Арктика», «Онежское Поморье», «Беренгия» и Хибины.
На фоне охлаждения отношений между странами коллективного Запада и Россией в 2014 году было создано Объединенное стратегическое командование «Северный флот» и начались работы по сооружению всей сопутствующей инфраструктуры, включающей авиационный полигон и аэродромы, которые будут способны взаимодействовать с передовыми моделями российских самолетов.
Экспертным сообществом начались работы по формированию стратегии «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года». В документе обозначена необходимость строительства морского перегрузочного комплекса сжиженного природного комплекса в Камчатском крае и возведения терминала перевалки газа в поселке Сабетта на берегу Карского моря. Ожидается, что этот проект позволит в более короткие сроки освоить крупное Салмановское нефтегазоконденсатное месторождение. Активно осваивают промышленники также и архипелаг Новая Земля. Там сосредоточены крупнейшие в мире залежи руд цветных и черных металлов, а также находится активно разрабатываемое Павловское серебросодержащее свинцово-цинковое месторождение. По данным геологов, внушительный нефтегазоносный потенциал имеют моря, омывающие архипелаг.
Выгодное географическое положение, возможность в промышленных объемах вылавливать морепродукты и огромные залежи нефти и газа: перечисленными конкурентными особенностями обладает Сахалинская область. В условиях напряженной политической обстановки в Восточной Европе, планомерное развитие этого дальневосточного региона уже в обозримой перспективе способно гарантировать комплексное развитие не только Дальневосточного Федерального округа, но и всего государства в целом. Начать преобразования решено с организации обширной транспортно-логистической сети по всему региону и крупных индустриальных объектах. Речь идет об уже построенном новом аэровокзальном комплексе, возведении производства по переработке углеводов и полной модернизации глубоководного порта Корсаков со строительством всей сопутствующей инфраструктуры. Ожидается, что глубоководный порт будет регулярно загружен в результате бойкой обоюдной торговли со странами Восточной и Юго-Восточной Азии. Кроме того, власти уменьшат нагрузку на экологический фон крупнейшего в регионе города Южно-Сахалинска и близлежащих районов. Для этого вокруг областного центра специально для большегрузного транспорта построят объездную дорогу. Созданные в рамках обновления многочисленные инфраструктурные проекты станут двигателями экономики на общефедеральном уровне.
Перспективы развития западного эксклава России
Одномоментное присоединение Кипра, Чехии, Венгрии, Мальты, Польши, Словакии, Словении, а также Эстонии, Литвы и Латвии к Европейскому Союзу произошло в 2004 году. Калининградская область в этих условиях приобрела статус анклава Евросоюза. На фоне поддержки странами Запада парламентских выборов на Украине и последующей либерализации власти России приняли решение развивать конкурентоспособность самой западной области страны. Так, в 2012 году была принята Стратегия социально-экономического развития Калининградской области, рассчитанная до 2031 года. Первым делом было решено обеспечить базовые потребности региона в электроэнергии за счет внутренних резервов. Так, в области были введены в эксплуатацию четыре ТЭС. Совокупный объем их мощностей способен полностью удовлетворить потребности населения Калининградской области и, при необходимости, продавать излишки электроэнергии в другие страны.
В рамках стратегии роста Калининградской области также предусмотрено привлечение в регион крупных инвесторов, а местные власти регулярно отчитываются о проделанной работе. Так, в 2023 году среди крупнейших инвестиционных проектов в регионе было открыто производства, специализирующееся на выпуске трубного шпунта и элементов грунтовой анкерной системы, используемых в гидротехническом, гражданском и транспортном строительстве. Также функционирует уникальное для российских регионов предприятие по выпуску композитных танк-контейнеров для перевозки опасной химии.
В регионе добывается чуть меньше одного миллиона тонн нефти. Однако отсутствие мощностей для ее переработки сказывается на сравнительно высокой конечной цене бензина для потребителей. Поэтому перед властями региона стоит задача найти инвесторов для финансирования нефтеперерабатывающего завода: это позволит Калининградской области стать менее зависимой от поставок с других регионов и уменьшить стоимость литра бензина. Кроме того, одним из приоритетных направлений в комплексном развитии региона определен сектор IT-технологий.
В условиях геополитической нестабильности и напряженности отношений между Россией и странами коллективного Запада российский эксклав автоматически становится зоной повышенной боеготовности. Дело в том, что в регионе находится ряд военных объектов, включая базы ВМФ и ракетные комплексы, которые привлекают внимание армий НАТО.
В начале 2023 года полторы тысячи военнослужащих Балтийского флота и сто единиц вооружения и военной техники приняли участие в плановых тренировках по боевой готовности в условиях повышенной оперативности на территории Калининградской области.
Опыт и амбиции властей России на примере Калининградской, Сахалинской областей и подконтрольной арктической территории дают основание опровергнуть мнение о том, что отдаленные территории - потенциальные зоны боевых действий, очаги бедности и международной нестабильности. В условиях сложной политической конъюнктуры эти российские регионы планомерно развиваются и становятся самодостаточными, что гарантирует единство народа, а также стабильность и нерушимость границ государства.
Учредитель: АО «КОНСАЛТ»
Коныгин С.С.
Телефон редакции: 8 (991) 591-71-77, Электронная почта: info@repost.press