Последствия приватизации российских предприятий

Начало приватизации в России

Начало 90-х годов предыдущего столетия ознаменовалось для России тотальными изменениями. После распада СССР в новообразовавшихся странах проводились многочисленные реформы во многих областях жизни и прежде всего – в сфере экономики. С приходом нового правительства к власти Россия перешла от социалистической модели к капиталистической: в стране начали формироваться рыночная экономика, частный сектор и частная собственность, а крупные холдинги стали приватизироваться российскими предпринимателями.

Так, в июле 1991 года вступил в силу закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», официально положивший начало приватизационному процессу, а в январе 1992 года был утвержден указ Президента РФ Бориса Ельцина «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», который послужил толчком к денационализации российских крупных и мелких хозяйственных субъектов. Вместе с этим в России появились приватизационные чеки на 10 тыс. рублей – ваучеры – которые выдавались каждому гражданину страны. Учитывая текущие на тот момент внутриполитический, социальный и экономический кризисы в стране, большинством населения ваучеры не рассматривались как способ долгосрочного обогащения, а лишь как краткосрочная возможность получить деньги для личного пользования. Поэтому большинство населения перепродали свои чеки, а другая часть ошибочно вкладывалась в убыточные предприятия или становилась жертвами мошенников. При этом люди, которые фактически занимались скупкой ваучеров и заключали сомнительные сделки, при предъявлении внушительного количества чеков могли впоследствии претендовать на владение акциями того или иного частного предприятия.

Согласно государственной программе приватизации на 1992 год под нее попадали организации из различных сфер, например военно-промышленные предприятия, предприятия топливно-энергетического комплекса, образовательные учреждения и другие. Именно таким образом в свое время были сформированы такие корпорации, как «ЮКОС». Впоследствии передача таких субъектов в частное владение и потеря фактического контроля за ними со стороны государства, значительно снизили уровень экономического развития России.

В процессе усиления реформ приватизация только набирала обороты: в 1995 году появился такой инструмент, как залоговый аукцион. Его суть заключалась в том, что правительство страны получало кредиты от банков, которые выигрывали аукционы. В свою очередь банки получали залог в виде пакетов акций крупных государственных предприятий, а в случае невозврата кредитных средств финансовые учреждения получали в собственность данные акции. За этот год было совершено 12 сделок, в рамках которых акции таких предприятий, как «Норникель», «НЛМК», «Сургутнефтегаз» и других перешли в пользование банков. При этом стоимость акций была сильно занижена по сравнению с рыночной стоимостью, что также ставило под сомнение целесообразность проведения такой политики.

Параллельно с этим некоторые бенефициары компаний выстраивали схемы владения таким образом, что учредителем становилась организация, находящаяся за рубежом, и соответственно подпадающая по юрисдикцию другого государства. Подобные цепочки владения позволяли легально вывозить прибыль и активы из России. В большинстве такие структуры имели «офисы» в западных странах и в странах с льготной налоговой системой. На тот момент времени особенно популярными направлениями для ведения бизнеса являлись США и Великобритания, владельцы предприятий контролировали компании через различные фонды, тем самым укрепляли экономику этих стран. Формально с офшорами начали бороться еще в 2000-х годах, однако реальный эффект стал ощущаться с 2013 года.

Борьба с оттоком капитала

С 2013 года в России начали изменять законодательство для того, чтобы предотвратить утечки капитала заграницу. Так, были внесены поправки в закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», которые закрепили за финансовыми организациями обязанность собирать информацию о своих клиентах и выявлять конечных бенефициаров компаний и выгодоприобретателей. Тогда же и было объявлено о том, что необходимо выработать инструменты для деофшоризации экономики страны.

Данные поправки не прекратили развитие приватизации, однако увеличилось количество обнаруженных выгодоприобретателей за рубежом из-за пересмотренных налоговых соглашений с иностранными юрисдикциями, а также за счет таких нововведений, как правила контролируемых иностранных компаний (КИК).

Так, например, в 2023 году, согласно готовившемуся плану по деофшоризации российской экономики, рассматривалось создание судебного механизма для безопасной раздельной выплаты дивидендов российскому акционеру от зарубежных компаний. В дополнение к этому предлагалось снизить порог участия российского бенефициара контролируемой иностранной компании с 50 до 30%, который мог бы воспользоваться нормой для получения прав акционера уже в российской структуре.

Благодаря новым инициативам в 2023 году в российских специальных административных районах зарегистрировалось более 150 предприятий, в том числе из промышленной отрасли, среди которых «Русал».