Процессы планирования оборонного бюджета США

Организация процесса РРВЕ

Первоначально эта система была разработана в 1960-х годах как структурированный подход к планированию долгосрочного развития. Согласно Директиве Министерства обороны США 7045.14, PPBE является ежегодным процессом распределения ресурсов для департамента в течение многолетнего цикла планирования, цель которого заключается в обеспечении Министерства обороны наиболее эффективными техническими средствами, человеческим потенциалом и достижение рентабельного расходования выделенного финансирования.

С момента своего запуска в начале 1960-х и до 2001 года общий процесс PPBS оставался в основном неизменным. Решения принимались постепенно по каждому этапу планирования, программирования и составления бюджета, а оформление документов и отправка заявок по каждому этапу осуществлялись последовательно. Однако в 2001 году Офис министра обороны США изменил процесс таким образом, что этапы программирования и составления бюджета были объедены в один - комбинированный. На данном этапе различные программные и бюджетные документы должны были готовиться и отправляться параллельно, а решения приниматься одновременно.

Влияние PPBE на формирование федерального бюджета США

Несмотря на структурированность и системность РРВЕ, по сей день в сфере управления общественными финансами встречается такой феномен, как «призрачный бюджет», который стал крупнейшей бюджетной аномалией в истории США.

До 11 сентября 2001 года все военные кампании США финансировались преимущественно за счет оборонного бюджета и повышения налогов. Однако проведение последующих войн в Ираке и Афганистане стало возможным без использования вышеупомянутых экономических мер, а благодаря исторически беспрецедентному сочетанию бюджетных процедур и методов финансирования – отдельному «призрачному» бюджету. Данный термин появился из-за того, что слово «призрак» часто появлялось в правительственных отчетах после теракта 11 сентября в отношении средств, выделенных людям, местам или проектам, которые оказались «фантомами». Эти средства перечислялись не из оборонного бюджета, а в дополнение к нему, что позволило американской администрации на протяжении длительного времени проводить военные операции или поддерживать военные конфликты в разных частях мира, не выходя за рамки одобренной суммы в размере $840 млрд.

Этот набор экономических обстоятельств и политических решений, который отражает признаки «призрачного бюджета», позволил сменяющим друг друга администрациям вести войны при ограниченном надзоре со стороны Конгресса и с минимальной прозрачностью. Так, например, когда США вторглись в Ирак, президент Джордж Буш сократил федеральные налоги в 2001 году и в 2003 году, затем президент Дональд Трамп – в 2017 году.  В целом федеральные налоги снизились с 18,8 % ВВП в 2001 году до 16,2 % к началу 2020 года. За этот же период непогашенный федеральный долг, принадлежащий государству, вырос с $3,5 трлн до $20 трлн. Военные расходы способствовали этому увеличению как минимум на $2,2 трлн.

Изменения в системе оборонных закупок в США

В последнее время, как заявляет Агентство национальной безопасности, США сталкиваются с ростом глобальных угроз и быстро меняющейся технологической средой, которые, с одной стороны, бросают вызов Вашингтону, а с другой, предоставляют новые возможности для модернизации национальной оборонной политики в будущем. В настоящее время конкуренты Вашингтона пытаются оспорить традиционное преимущество Соединенных Штатов в области инноваций, гибкости, проецировании глобальной силы и способности формировать стратегическую среду. Чтобы оставаться конкурентоспособными, США вынуждены регулярно взаимодействовать с промышленными предприятиями, использовать технологические достижения американских ученых и внедрять новые возможности в условиях постоянно ужесточающихся бюджетных ограничений. Так, Конгресс, Министерство обороны и другие ключевые заинтересованные стороны решили снова запустить процесс изменений в структуре PPBE.

Однако, несмотря на существующие пробелы в PPBE, в процессе его выполнения задействовано большое количество американских граждан. Соответственно, чем больше оборонных предприятий в рамках стратегии PPBE финансируются, тем больше у американцев возможностей для трудоустройства. Так, развитие и расширение обеспечительных мер в сфере оборонной промышленности в США прямым образом влияет на стабильность жизнедеятельности их граждан. 

Таким образом, PPBE играет ключевую роль в формировании и исполнении оборонного бюджета США, обеспечивая систематизацию процесса и позволяя Конгрессу контролировать все его этапы. На протяжении более полувека данная система финансирования оборонной промышленности Вашингтона показывала отличные результаты работы, однако после событий 11 сентября постепенно начали проявляться её недостатки, такие как феномен «призрачного бюджета». Бюджет-призрак появился в результате изменений в бюджетном процессе США, условий на мировых рынках капитала и появления более агрессивного военного истеблишмента в стране. Из чего можно сделать вывод, что Министерству обороны США необходимо реформировать и адаптировать РРВЕ под текущие политические события и обстоятельства. Однако ее упразднение или видоизменение, к сожалению, никак не повлияют на участие США в локальных и глобальных военных конфликтах и спонсирование военных операций.