RDPA: история подчинения через взаимную оборону
Долгие годы США наращивали военный потенциал своих союзников, в том числе реализуя спонсорские программы помощи. Со временем тактика сменилась и члены НАТО на полноценной основе должны были вкладываться в развитие общей обороноспособности. Наряду с этим военно-промышленное производство союзников, по мнению Вашингтона, должно было быть лишено противоречий и несоответствий: чем сильнее развивается конфликт в одной стране, тем активнее США заключают соглашения о взаимных оборонных закупках в граничащих странах. При этом зачастую эти меморандумы на несколько лет предшествуют военным кампаниям Соединенных Штатов.
Эхо войны
Если в первые послевоенные годы США предоставляли оружие странам НАТО в виде безвозмездной помощи, то с начала 60-х годов союзники должны были самостоятельно оплачивать приобретаемые вооружения. В 70-е годы США стали все настойчивее проводить линию по «разделению бремени» со странами Западной Европы и Японией в вопросах финансирования общих милитаристских усилий. В годы политической разрядки увеличилась напряженность в международных отношениях: произошли революции в Эфиопии, Анголе и Мозамбике, пользовавшихся поддержкой стран соцлагеря, формировался фундамент для исламской революции в Иране, гражданской войны в Ливане и свержения олигархической диктатуры, поддерживаемой США, в Никарагуа.
По оценкам США, оборонное производство, необходимое для антисоветского курса, нуждалось в сокращении расходов и избыточных мощностей. В мае 1978 года Вашингтон и Париж заключили первое в своем роде Соглашение о взаимных оборонных закупках. Его основная цель заключалась в создании условий, при которых у обеих стран будет равный доступ к оборонным закупкам, оборудование будет стандартизировано, а значит компоненты вооружений станут совместимы и взаимозаменяемы вне зависимости от страны производства. Франция к тому времени уже сформировала амплуа мирового экспортера вооружений, изначально необходимое для поддержки экономики, пострадавшей от Второй мировой войны и развала колониальной империи.
Следом аналогичный документ Белый дом подписал с Норвегией, которая к тому времени перешла в группу высокоразвитых государств и попала в число 10 самых богатых капиталистических стран мира. За 1973-1978 годы выпуск добывающей промышленности благодаря нефти и газу увеличился в 6,5 раз. Кроме того, в марте-апреле 1978 года Норвегия по запросу ООН отправила 700 своих военнослужащих в Ливан, в самый разгар гражданской войны. США снабжали оружием и бронетехникой христианские Ливанские силы, а СССР спонсировал их оппонентов - сирийцев и палестинцев. В июле 1978 года к соглашению о взаимных оборонных закупках присоединилась Голландия, где активно финансировалась добывающая и оборонная промышленность. В октябре документ с Вашингтоном подписала ФРГ: Бонн, находясь в полемике относительно статуса Берлина, последние 10 лет охватывала антисоветская кампания. Политика Германии фактически управлялась из Вашингтона, в результате чего их территория рассматривалась в качестве плацдарма для размещения американских ядерных ракет.
В 1979 году к негласной коалиции оборонных закупок присоединилась Португалия. Страна за последние два десятка лет потерпела серьезные потери в результате колониальной борьбы в Анголе и Мозамбике, столкнулась с притоком беженцев, падением промышленности и фактическим развалом Нового государства Салазара. Правительства двух стран, подписывая соглашение, уточнили, что его следует рассматривать в самом широком контексте сотрудничества между Европой и Северной Америкой в рамках Североатлантического альянса. Неудивительным в этом контексте выглядит скорое подписание аналогичного документа с Бельгией, столица которой в 1992 году станет центром Европейского союза. Ее ближайшие соседи - Германия, Нидерланды и Франция - оказались в списке подписантов одними из первых. Кроме того, эти страны также скреплял Парижский мирный договор, которым было учреждено Европейское сообщество угля и стали для интеграции европейской угольной и сталелитейной промышленности в единый общий рынок.
Сформировавшийся американо-европейский костяк соглашения даже в первые годы своего существования уже мог обеспечить потребности мирового оружейного рынка. По данным Стокгольмского института исследования проблем мира (СИПРИ), в эти годы вооружение из-за границы поставлялось в 105 стран, из них в 95 - танки, корабли, ракеты и самолеты.
Примечательно, что, по данным Центра аэрокосмических исследований США, Вашингтон за 8 лет до подписания соглашений фактически пересмотрел структуру своего экспорта. Если в 1970 году главной статьей было оказание прямой военной помощи в $2,1 млрд, то уже в 1978 году она составила $221 млн, а большую часть дохода принесли иностранные военные продажи, выросшие за 8 лет в 13 раз. Изменился и географический ландшафт - с сокращением военной помощи во Вьетнаме и Южной Корее росли коммерческие поставки на Ближний Восток: на Иран, Саудовскую Аравию и Израиль пришлось 64% всех заказов. Также на Ближний Восток уходило примерно 31% продаж вооружения из Франции. Основной статьей экспорта были самолеты «Мираж», поставляемые в Израиль. Париж оказался в пятерке крупнейших поставщиков вооружения, соседствуя с США, СССР, Великобританией и ФРГ. Экспорт Западной Германии увеличился с $19 млн в 1970 году до $66 млн в 1976 году. Таким образом, 3 из пяти крупнейших поставщиков оружия, кроме Великобритании, выступили единым фронтом против Советского союза. Москва на момент 1974 года являлась крупнейшим поставщиком вооружения в страны Третьего мира, на 50% опережая в этом регионе США. Период «разрядки» начал свое фактические завершение, финалом которого стал ввод советских войск в Афганистан.
Поколение молодых и свободных
В 1980 году Рональд Рейган был избран президентом США, более жесткая конфронтационная политика Вашингтона привела к росту напряженности между Востоком и Западом. Следующее 10-летие в экономике развитых стран характеризовалось снижением среднегодовых темпов роста ВВП, снижением инвестиций и сокращением торгового оборота. К началу 1980-х годов все индустриально развитые государства столкнулись с сокращением объемов промышленного производства. В течение года, 1981-1982, в Дании - соосновательнице НАТО, темпы роста экспортных рынков упали практически до 0. Внутренний консенсус в отношениях с Вашингтоном также оказался под угрозой срыва: поддерживая основную политику членства в альянсе, Копенгаген выступал против большинства конкретных направлений политики, в том числе, в вопросах обороны и ядерного оружия. Тем не менее, разногласия не помешали сторонам в январе 1980 года подписать соглашение о взаимных оборонных закупках. Очевидно, стимулом послужила покупка американских F16 в 1975 году. В дальнейшем Дания взялась за разработку электронных компонентов для истребителей, поскольку страна была наводнена высококвалифицированными кадрами, но не имела возможности финансировать научно-исследовательскую деятельность.
Производство истребителей в конечном итоге стало опорой оборонного сотрудничества США с Турцией. Если до 1980-х годов отношения между странами осложнялись внутренним напряжением в Анкаре, то Иранская революция заставила изменить подход. Турецкие базы стали рассматриваться в качестве плацдарма американских сил в Иране в случае обострения ситуации. В марте 1980 года стороны подписали соглашение, в результате чего Вашингтон получил доступ к турецким военным объектам, а Анкаре позволили закупать американскую военную технику. При президенте Джордже Буше-старшем была создана компания Turkish Aerospace Industries (TAI), которая по лицензии начала производить реактивные самолеты F-16 Fighting Falcon.
В 1982 году к соглашению присоединилась Испания: этому способствовало формирование нового демократического правительства и фактическое изгнание американцев из Ливии. Испания также была заинтересована в военно-техническом сотрудничестве - на протяжении всей своей истории страна оттачивала военную промышленность, производя боевые корабли, огнестрельные и артиллерийские орудия начиная с 16 века.
С началом Второй мировой войны в стране был создан Национальный институт промышленности, что сыграло важнейшую роль в создании и обслуживании нескольких оборонных предприятий, однако отсутствие значительного рынка сбыта, с которым Мадрид столкнулся в конце 1970-х, препятствовало модернизации и доступу к новым технологиям.
В 1987 году США получили еще одного союзника в Европе - Швеция присоединилась к соглашению об оборонных закупках. Причем, в период с 1960 по 1968 годы шведские власти активно критиковали Вашингтон за войну во Вьетнаме до такой степени, что Белый дом был вынужден отозвать своего посла из Стокгольма. Однако после убийства в 1986 году премьер-министра Улофа Пальме, занимавшего этот пост с небольшим перерывом 11 лет, его преемник Ингвар Карлссон лично встретился с Рональдом Рейганом - переговоры на таком высоком уровне произошли впервые с 1961 года.
В том же 1987 году США подписали соглашение с Израилем, а годом позже - с Египтом, военная и экономическая поддержка которого началась с 1979 года, когда страны заключили мирный договор. Им стороны пытались поставить точку в арабо-израильском конфликте, в результате чего Израиль вывел свои вооруженные силы и гражданское население с Синайского полуострова, а Египет согласился оставить его демилитаризованным. С начала 1980-х до конца 1990-х годов Египет получил от США экономическую помощь на модернизацию энергетики, телекоммуникаций и канализации. Военная помощь Каиру к 1983 году достигла беспрецедентных $1,3 млрд - эта сумма, по публичным данным, выделялась ежегодно вплоть до 2020 года.
После Египта США ненадолго взяли паузу в поиске стран, готовых предоставить им военно-техническую базу, однако уже в 1995 году Белый дом подписл соглашение со своим давним соратником - Австралией. Свое военное сотрудничество страны начали еще во времена войны с Японией. Затем пересекающиеся интересы сплотили Вашингтон и Канберру в конфликтах Холодной войны. Подписание меморандума произошло за пару месяцев до Третьего кризиса в Тайваньском проливе, когда КНР устроила демонстрацию силы в ответ на антикитайскую риторику кандидата в президенты Ли Дэнхуэя.
В это же время в Европе были в самом разгаре конфликты, возникшие после распада Югославии, поэтому США подписали соглашение с Австрией - ближайшей соседкой южных славян. Вооруженные силы Австрии с самого начала своего основания постоянно испытывали нехватку бюджетных средств. Сегодня около 90% продукции оборонной промышленности идет на экспорт, генерируя объем продаж в €2,5 млрд. В 1997 году к меморандуму присоединилась Греция, благодаря чему Белый дом фактически заключил пылающую южную Европу в тиски военно-технических союзников, готовых произвести и поставить вооружение без оглядок на логистику.
В 2004 году на Украине вспыхнула оранжевая революция, расколовшая страну и ставшая первым шагом к долгому противостоянию с Донбассом. Фактически все попытки украинских властей выстроить евроинтеграцию лишь плотнее затягивали узел противоречий. Таким образом в течение 2006-2007 годов к соглашению с США присоединились Швейцария и Чехия. Берн, с 1996 года участвующий в программе НАТО «Партнерство ради мира», поддерживал миссии альянса в Косово и Афганистане. Прага, в попытках доказать свою преданность НАТО, размещала чешский воинский контингент в Боснии и Герцеговине. Обе страны активно отстаивали интересы США в Европе, а с учетом развивающегося нового конфликта на Украине, вложения в военно-промышленный комплекс выглядели более чем оправданно. При этом на африканском континенте у США накалялись отношения с Ливией, в отношении которой в 2011 году страны НАТО начали военную интервенцию. Подготовка к этой акции началась задолго до самого военного вмешательства: в 2008 году к соглашению о взаимных оборонных закупках присоединилась Италия. Центр координирования военных действий в Ливии был создан на базе НАТО в Неаполе, а на авиабазе Джойя-дель-Колле было сформировано 906-е экспедиционное авиакрыло. Обслуживание военной техники очевидно было бы невозможным без грамотно подготовленной производственной базы.
Новейшее время
Новую главу в военно-техническом сотрудничестве США открыли в 2016 году со Словении. К этому времени обострились взаимоотношения Белого дома с Венгрией: Орбан критиковал экспорт демократии, называя роль Вашингтона в этом процессе высокомерной, а США в свою очередь выражали обеспокоенность в связи с ухудшением свободы СМИ в Венгрии. Таким образом, ближайший сосед Украины, где в это время набирал обороты политический кризис, проявляет в вопросах демократии, и что наиболее важно - безопасности, неблагонадежность. На Украине тем временем продолжался политический кризис: Крым вышел из состава страны, на Востоке уже два года шли столкновения с противниками сложившегося режима, не состоялась попытка урегулировать конфликт Минскими соглашениями. Поднимался вопрос снабжения киевских властей, президент США Барак Обама выделил из оборонного бюджета $300 млн на поддержку Украины, однако вскоре ветировал его.
Словения в данном случае, будучи бывшей республикой Югославии, считалась наиболее вестернизированной страной Восточной Европы, которая после обретения независимости достаточно быстро улучшила свои экономические показатели. Контингент в составе международных сил присутствовал в Косово, Афганистане, Боснии и Герцеговине и Ливане. Кроме того, страна хоть и не отличалась крупными мощностями ВПК, тем не менее обладала 400-летним литейно-машиностроительным заводом по производству литых башен и стволов 125-мм танковых пушек. Также Словения имела опыт работы с израильскими гаубицами, австрийскими бронетранспортерами, швейцарскими самолетами, канадскими и итальянскими самолетами.
Вплоть до 2023 года США наращивали военно-техническую группировку в Европе за счет Эстонии, Великобритании, Ирландии, Латвии, Финляндии, Люксембурга, Литвы и Польши. Все это происходило на фоне проблем с поставками военной техники на Украину, а также сигналов Вашингтона о необходимости увеличить расходы на оборону. При этом Эммануэль Макрон начал критиковать подход Белого дома и ратовать за оборонную независимость Европы. Однако эта дискуссия разбилась о зависимость ЕС от американской военной промышленности, ее технологических инноваций - и конфликт на Украине лишь подчеркнул значимость ВПК США.
Вместе с тем, предвидя неминуемый конфликт в Юго-Восточной Азии, Белый дом пытается сработать на опережение и подписывает соглашения о взаимных оборонных закупках с Японией и Индией. Военная-техническая база в Тихом океане должна обеспечить США доступные поставки вооружения - будь то Тайвань, Северная Корея или Дальний Восток России, как было в случае Италии и интервенции в Ливии. Тем не менее, пример Венгрии, которая несмотря на присутствие в НАТО, противостоит политике Вашингтона, а также наличие внутренних противоречий в ЕС и нарастающий тренд на многополярность могут поставить под вопрос военно-техническое сотрудничество между США и странами Европы.
Учредитель: АО «КОНСАЛТ»
Коныгин С.С.
Телефон редакции: 8 (991) 591-71-77, Электронная почта: info@repost.press