Ревизия американских преобразований
Новый президентский срок Дональд Трамп начал с череды фундаментальных политических указов, затрагивающих широкий спектр сфер, включая торговлю, иммиграцию, иностранную помощь, а также вопросы демографического разнообразия, гражданских прав и правил приема федеральных сотрудников. Часть этих указов носит в большей степени символический характер, другие влекут большие структурные и кадровые преобразования, а некоторые уже оспариваются в судах на федеральном уровне. Однако, несмотря на то что такие «шоковые» декреты полностью отражают положения предвыборной кампании Трампа и преимущественно ориентированы на восстановление и укрепление внутренней политики США, они могут не только изменить баланс сил на мировой арене, но и вызвать дестабилизацию в регионах, где Соединенные Штаты Америки традиционно играют ключевую роль. Особенно остро это проявляется в сферах гуманитарной помощи и военного сотрудничества, где изменения политического вектора государства могут затруднить выполнение международных обязательств и повлиять на глобальные процессы безопасности и экономического развития стран.
Шоковая терапия Дональда Трампа
Вновь избранный Президент США Дональд Трамп начал свой новый срок с большого количества указов, связанных как с внутриполитическими – экономическими и экологическими, так и внешнеполитическими проблемами, обозначенными им в своей предвыборной кампании 2024 года. Один из таких указов установил 90-дневную паузу на всю иностранную помощь, оказываемую США в рамках военных, гуманитарных и иных программ до проверки их «эффективности и согласованности» с целями новой администрации. В течение трех месяцев руководители соответствующих агентств должны предоставить отчет о своей деятельности действующему Госсекретарю США и одновременно исполняющему обязанности директора Агентства США по международному развитию (USAID) Марко Рубио, который по итогам ревизии примет решение – продолжить, изменить или прекратить работу той или иной программы. В случае, если должностные лица этих организаций не смогут предоставить запрашиваемую информацию, они могут разделить судьбу USAID, чей головной офис на сегодняшний день закрыт, а более 1 600 сотрудников, в том числе находящихся зарубежом, уволены или находятся в административных отпусках. Все это стало следствием отказа предоставить сотрудникам Департамента эффективности государственного управления (DOGE), возглавляемого Илоном Маском, доступ к конфиденциальным данным. И, несмотря на ранее введенный временный запрет суда на увольнение сотрудников компании, 21 февраля 2025 года окружной судья США Карл Николс все же разрешил администрации Трампа продолжить процедуру сокращения персонала USAID в Соединенных Штатах и по всему миру, отклонив их ходатайство о продлении блокировки правительственного плана.
Придерживаясь лозунга «Вернём Америке былое величие», сторонники Трампа решительно настроены на оптимизацию расходов, выделяемых на помощь другим государствам, объясняя это экономической неэффективностью и идеологическими соображениями. Так, например, в тексте указа подтверждается тот факт, что «бюрократия и индустрия иностранной помощи США не соответствуют американским интересам и идут вразрез с американскими ценностями». По мнению Дональда Трампа, они разрушают мировую стабильность, распространяя в других странах идеи, которые напрямую противоречат поддержанию устойчивых и гармоничных отношений как внутри государств, так и на международной арене.
Что касается экономической составляющей, то на сегодняшний день финансовая помощь США распределяется в основном через различные федеральные департаменты, включая Пентагон и Министерство обороны США в рамках военной помощи, и агентства, такие как USAID, Государственный департамент и Корпус мира в рамках экономической помощи. Согласно последним доступным финансовым отчетам, в 2023 году USAID, чей размер ассигнований составил более $40 млрд, выделила 40% своего бюджета на помощь Европе и Евразии. При этом значительная часть этих средств была направлена на поддержку экономического развития Украины ($14,6 млрд), что почти вдвое больше показателей 2022 года ($8,6 млрд), а также Эфиопии, Иордании, Йемена и других государств Ближнего Востока и Субсахарской Африки ($12,1 млрд).
В части военного содействия по итогам 2023 года США предоставили своим союзникам по всему миру помощь на сумму $8,2 млрд, почти половину из которой получили Египет ($1,2 млрд) и Израиль ($3,8 млрд) – основной импортер американского оружия на протяжении более 50 лет. Так, с 7 октября 2023 года США выделили, как минимум, $17,9 млрд на обеспечение безопасности Израиля после начала очередного военного столкновения с ХАМАС. Эта сумма состоит из $3,8 млрд ежегодной военной помощи Израилю в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании, подписанным в 2016 году, $8,7 млрд, выделенных по закону о дополнительных ассигнованиях в апреле 2024 года и $5,4 млрд, выделенных Министерством обороны США на пополнение национальных запасов оружия, предоставленного Израилю. Всего за один год администрация Байдена заключила более 100 контрактов на поставку вооружений Тель-Авиву, при этом суммы этих сделок были ниже порога, требующего уведомления Конгресса. А 13 августа 2024 года Белый дом объявил о дополнительных соглашениях с Израилем на поставки оружия на сумму $20,3 млрд, которые будут осуществляться в будущем, в период с 2026 по 2029 годы.
Всего объем выделяемых Соединенными Штатами средств иностранным государствам составляет около 2% федерального бюджета и 3,9% дискреционного бюджета страны. Однако в 2022 и 2023 финансовых годах произошло увеличение расходов в данном секторе – на 20% по сравнению с 2021–2022 годами и на 18% по сравнению со следующим периодом – в первую очередь из-за выделения дополнительной помощи Украине после начала СВО. Но, несмотря на незначительный процент от общего объема расходов государства, действующий Президент США на протяжении долгого времени выступал против выделения значительных сумм на иностранную помощь, в чем его поддержал Конгресс, контролирующий в соответствии с Конституцией федеральный бюджет. Именно поэтому текущей целью Марко Рубио является приведение всей работы Госдепартамента и иных подведомственных организаций — от политических инициатив, программ, операций до кадровых преобразований — в соответствие с внешнеполитической стратегией «Америка прежде всего», которая ставит в приоритет национальные интересы США.
Однако изданный Дональдом Трампом указ имеет свои исключения. Так, Президент дал Марко Рубио право отказаться от 90-дневной паузы в отношении некоторых программ, которые, по его мнению, необходимо продолжать финансировать. В первую очередь были разморожены средства – свыше $4,1 млрд – направленные на программы, курируемые Бюро по военно-политическим вопросам Госдепартамента США, которое управляет продажей оружия и военной помощью иностранным государствам – в основном Израилю и Египту, главным союзникам Вашингтона на Ближнем Востоке. Остальные средства были использованы в рамках иммиграционной политики Трампа и усилий по борьбе с незаконным наркотрафиком и только малая часть – на ограниченную гуманитарную помощь. Такая жесткая политика новой администрации была воспринята общественностью резко негативно, в особенности в тех странах, чья экономическая и гуманитарная стабильность напрямую связана с выделяемыми Вашингтоном средствами.
Ответная реакция на миграционные изменения
Временный отказ от финансирования гуманитарных миссий и ужесточение миграционной политики США вызвали неоднозначную позицию в странах Латинской Америки, чьи экономики находятся в косвенной или прямой зависимости от Вашингтона. В середине января 2025 года Президент Гондураса Сиомара Кастро заявила, что если Дональд Трамп не изменит своё отношение к массовой депортации, то страна будет вынуждена пересмотреть свое военное сотрудничество с Вашингтоном. По её словам, США на протяжении десятилетий пользовались гондураской территорией, «не заплатив ни цента», и, если гондурасцы будут массово депортированы, «это присутствие потеряет всякий смысл в Гондурасе». Речь идет о военно-воздушной базе Соединенных Штатов Soto Cano, находящейся за пределами столицы с 1983 года и ставшей ключевой отправной точкой США для гуманитарных и антинаркотических миссий в Центральной Америке. Сиомара Кастро также попыталась созвать чрезвычайное заседание в рамках Сообщества государств Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК), надеясь сплотить страны региона против плана массовой депортации Трампа, но получила отказ и в конечном итоге решила изменить свое решение в пользу США. В итоге Гондурас присоединился к Панаме и Коста-Рике и согласился стать «промежуточным звеном» в рамках реализуемой Вашингтоном программы по депортации иностранных граждан, находящихся на незаконном основании на территории США. А уже в феврале 2025 года эти страны приняли более 600 депортированных из Узбекистана, Китая, Афганистана и других государств.
Еще одной страной Латинской Америки, которая решила пойти против новой политики Белого дома в отношении мигрантов, стала Колумбия. 26 января 2025 года Президент Колумбии Густаво Петро отказался принимать в Боготе два рейса с депортированными из США. В своих социальных сетях Петро сослался на жестокое обращение Вашингтона по отношению к репатриированным, так как они были отправлены на американском военном самолете, скованные в наручниках. В ответ на эти обвинения Трамп пригрозил введением строгих торговых тарифов, санкций и визовых ограничений против колумбийских официальных лиц, на что Петро заявил о готовности ввести зеркальные тарифы против США. Тем не менее, дипломатический конфликт был урегулирован после интенсивных двусторонних переговоров, которые заставили колумбийского президента отменить свое решение.
Попытка президентов Колумбии и Гондураса заблокировать план массовой депортации администрации Трампа подчеркивает более глобальную проблему, с которой сталкиваются лидеры стран Латинской Америки (ЛА) при адаптации к резкому изменению иммиграционной политики США. На протяжении всего президентского срока Байдена его администрация придерживалась политики «открытых границ», в рамках которой официальные лица США стремились развивать партнерские отношения с правительствами государств ЛА и местными НПО для создания безопасных маршрутов миграции и легализации их нахождения на территории Соединенных Штатов. Эта политика способствовала тому, что в период с 2021 по 2023 год в США через южную границу въехали более пяти миллионов человек, как с разрешением, так и без него. Однако возвращение Трампа знаменует собой конец этой эпохи и начало нового периода политического напряжения.
После встречи Джо Байдена и Президента Коста-Рики Родриго Чавеса Роблеса в 2023 году Госдепартамент США объявил о начале тесного сотрудничества стран и усилении роли Сан-Хосе в цепочке поставок полупроводников в соответствии с Законом CHIPS 2022 года.
Тем не менее, не все страны Латинской Америки выступают против ограничений и преобразований, произошедших в США в начале 2025 года. К примеру, Коста-Рика всецело поддерживает проводимую Трампом политику ввиду того, что Соединенные Штаты являются основным торговым партнером Сан-Хосе и источником больших иностранных инвестиций. Страна активно интегрирована в цепочки поставок высокотехнологичной продукции, особенно в таких отраслях, как микроэлектроника и фармацевтика, где США играют ключевую роль.
Этот союз стал стратегически верным и выгодным для обеих сторон, так как позволил стимулировать экономический рост Коста-Рики, обеспечить экономическую безопасность США, стремящихся локализовать производство микроэлектроники на западе, и обрести надежного союзника, готового минимизировать сотрудничество одним из главных конкурентов Вашингтона – Китаем. Так, в декабре 2024 года Сан-Хосе исключил китайского телекоммуникационного гиганта Huawei из тендера 5G в Коста-Рике, аргументируя это тем, что компания не отвечает критериям «надежного партнера». Позднее, правительство подало иск против Huawei, обвинив нескольких сотрудников компании в мошеннических и коррупционных операциях при участии двух действующих и трех бывших чиновников Костариканского института электроэнергии (ICE).
Сфера кибербезопасности является стратегически важной для Сан-Хосе, начиная с 2022 года, когда произошла массированная кибер-атака на около 30 правительственных учреждений Коста-Рики, включая Министерство финансов, Министерство науки, инноваций, технологий и телекоммуникаций (MCITI) и Фонд социального обеспечения Коста-Рики (CCSS). После этого события Госдепартамент США объявил о выделении $25 млн на усиление кибербезопасности страны и защиты от потенциальных атак злоумышленников. Эти средства предназначались для создания и оснащения централизованного Центра операций по безопасности, который будет отвечать за мониторинг, предотвращение, выявление, расследование и реагирование на кибератаки. Так, с помощью этого Центра 11 декабря 2024 года в рамках комплексной проверки кибербезопасности критической инфраструктуры страны, проведенной совместно с американскими специалистами, было выявлено вторжение в телекоммуникационные и технологические системы Коста-Рики со стороны киберпреступных групп, расположенных в Китае, что повысило напряжение между двумя странами.
Потенциал для расширения военного присутствия США
Однако кибербезопасность – не единственная проблема, беспокоящая руководство Сан-Хосе. С течением времени все больше стран проявляют беспрецедентный интерес к Коста-Рике, в том числе из-за его выгодного географического расположения. Будучи первым «перевалочным пунктом» для поставок наркотиков из Латинской Америки в Соединенные Штаты Америки и Европу, в последнее время в Коста-Рике стремительно увеличивается уровень преступности и коррупции. В ходе транзита наркотрафика часть товара остается на территории государства, что со временем формирует внутренний рынок и вооруженные группировки, из-за которых в 2023 году уровень убийств достиг 17,3 на 100 000 человек — вдвое больше, чем десять лет назад. Кроме того, огромный поток мигрантов из Южной Америки – Венесуэлы, Никарагуа, Кубы и Гаити – на север к границе с США также проходит через территорию Коста-Рики.
В 2023 году Коста-Рика стала транзитным узлом для примерно 500 000 человек, которые опустошили ресурсы и создали нагрузку на систему социальной защиты небольшой страны с населением всего 5,2 млн.
На сегодняшний день Сан-Хосе не обладает достаточным количеством ресурсов и возможностей по сопротивлению внешним угрозам. На протяжении более 70 лет в Коста-Рика нет постоянной армии, а её функции частично осуществляет местная полиция. Тем не менее эта единственная силовая структура в стране не может в полном объеме обеспечить безопасность граждан. Принимая во внимание проблемы с транзитом и растущую геополитическую напряженность с соседним государством Никарагуа, костариканцы все больше задумываются о возвращении регулярной армии. Хотя Конституция Коста-Рики прямо запрещает присутствие иностранных войск на своей территории, власти Сан-Хосе в чрезвычайной ситуации рассчитывают на оперативную поддержку США, которые располагают объединенной оперативной группой из 500 военнослужащих на базе Сото-Кано в Гондурасе.
Соседство с Никарагуа делает отсутствие армии очень щекотливым вопросом… В конечном счете мы верим в международное верховенство права, чтобы защитить нашу территорию в случае военной угрозы со стороны любой страны.
По мнению экспертов, США надеются на пересмотр коста-риканским правительством положений, касающихся военного блока страны. Если Сан-Хосе восстановит регулярную армию, у Вашингтона появится новый крупный импортер вооружения и военного оборудования, что положительно повлияет на ВПК США. Но и в случае, если Коста-Рика исключит из Конституции запрет на присутствие иностранного контингента на территории страны, у Белого Дома появится дополнительный фактор сдерживания возможной агрессии со стороны Никарагуа в Центральной Америке. Кроме того, размещение американских военных в Коста-Рике укрепит позиции Вашингтона в регионе, усилив его влияние на стратегически важные маршруты, включая пути незаконного оборота наркотиков. Это также позволит США расширить военное сотрудничество и разведывательные операции, обеспечивая больший контроль над безопасностью в Центральной Америке. В то же время такие изменения могут вызвать напряженность в отношениях с соседними странами и привести к внутренним спорам внутри Коста-Рики, где традиционно придерживаются политики нейтралитета.
Таким образом, Дональд Трамп и его фундаментальные указы 2025 года выявили чувствительные моменты в экономике и политическом курсе государств, особенно в регионах, где преобладают развивающиеся страны, нуждающиеся в гуманитарной или военной помощи. Жесткая миграционная политика и сокращение иностранной поддержки обострили кризисы в странах, зависимых от Вашингтона, спровоцировав общественное недовольство, усиление преступности и рост антимиграционных настроений. Эти меры не только изменили баланс сил в Латинской Америке, Африке и Азии, но и заставили многие правительства пересмотреть свою внешнюю политику, начать искать новые источники финансирования и укреплять региональные альянсы в условиях неопределенности.
Учредитель: АО «КОНСАЛТ»
Коныгин С.С.
Телефон редакции: 8 (991) 591-71-77, Электронная почта: info@repost.press