Роль Грузии в новой черноморской стратегии Запада

Через него пролегает путь из развитых стран Европы в богатые природными ресурсами страны Африки, Ближнего и Среднего Востока. Также этот регион представляет интерес с точки зрения транзита энергоносителей. Среди семи государствах региона, непосредственно разделяющих черноморский берег (Россия, Украина, Румыния, Болгария, Турция, Грузия и Абхазия) – два сильных игрока (Россия и Турция) и множество стран, подверженных влиянию как этих двух самых влиятельных государств региона, так и других мировых игроков.

Когда речь идет о Российской Федерации, она в Черноморском регионе выступает с одной стороны как региональный, с другой как мировой игрок. Важным фактором, обеспечивающим защиту ее интересов, является присутствие в нем российского Черноморского флота. Главные стратеги Запада (в лице США и НАТО) традиционно занимаются разработкой стратегии для нейтрализации влияния России в этой стратегически важной части мира. Так в ноябре 2022 года на сайте британского Королевского Объединенного института оборонных исследовании (Royal United Services Institute for Defence and Security Studies, RUSI) вышла статья посвященная потенциальной роли Грузии в дестабилизации положения России в Черном море.

Авторы статьи (Dr Neil Melvin и Natia Seskuria) анализируют подход Москвы к Черноморскому региону и роль Грузии в российском стратегическом мышлении. В статье также рассматриваются возможности для формирования «новой всеобъемлющей архитектуры безопасности в Черном море» и тот вклад, который Грузия может внести в достижение поставленной цели сдерживания России.

 По мнению авторов, «война России против Украины коренным образом дестабилизировала Черноморский регион и вызвала большую неуверенность в прибрежных государствах». За последние два десятилетия Россия неуклонно наращивала и расширяла свое региональное присутствие в Черном море, угрожая не только Украине, но и всем государствам региона, полагают они. Милитаризация Черного моря, а также стремление России усилить свое присутствие в регионе заставили трансатлантическое сообщество «переосмыслить свой давний подход к России» и уделять больше внимания безопасности Черного моря, отмечается в статье.

Черноморская стратегия Грузии

В «переосмысленной» евроатлантической черноморской стратегии Грузия может занять важное место прежде всего из-за своего геополитического положения, подчеркивается в материале RUSI. Так как Запад после начала российской специальной военной операции на Украине разрывает связи с Москвой, Грузия приобретает значение как один из альтернативных путей к западным рынкам. Предполагается, что этот логистический маршрут будет использоваться для транспортировки товаров и энергоресурсов через Черное море и Южный Кавказ. Такие проекты как нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, газопровод Баку-Тбилиси-Эрзурум и железная дорога Баку-Тбилиси-Ахалкалаки-Карс в статье обозначены как стратегические – они повышают геополитические значение Грузии и оказывают положительное влияние на региональную безопасность, считают авторы материала.

«Порт Анаклия является одним из примеров того, как Грузия может превратить себя в надежный транзитный маршрут, извлекая выгоду из предложенных экономических возможностей и в то же время повышая свое геостратегическое значение на Черном море для НАТО. Учитывая уязвимость Грузии в морском пространстве, такие стратегические проекты, как порт Анаклия, могут превратить Грузию в логистический узел на Кавказе, привлекая в страну прямые иностранные инвестиции», - отмечается в статье.

При этом, несмотря на все преимущества географического положения Грузии, аналитики института RUSI все-таки признаются, что «ее ограниченные морские возможности»  не позволяют в полной мере расширять связи с более обширным регионом Черного моря.

Тяготение Грузии к евроатлантическим структурам рассматривается как один из главных факторов, усиливающих роль Тбилиси в рамках новой стратегии «безопасности» в Черноморском регионе. В документе утверждается, что для противодействия усилиям России по созданию сферы привилегированного влияния на соседние черноморские страны, не являющиеся членами НАТО, ЕС и союзники по Североатлантическому альянсу должны работать с ключевыми региональными партнерами, в том числе с Грузией, Украиной и Молдавией, для развития собственной стратегии сдерживания России в Черном море. Это сотрудничество должно привести к созданию военно-политической сети кооперативного партнерства, ориентированного на Черноморский бассейн. В основе такого подхода в любом случае должен преобладать интересы НАТО. Также предполагается поощрять создание иных коалиций в области безопасности, в которых на двухсторонней основе будут участвовать США и Великобритания. Также рекомендуется уделить особое внимание построению отношений в области безопасности между черноморскими государствами-членами НАТО с одной стороны (Турцией, Болгарией, Румынией) и теми государствами региона, которые не состоят в альянсе – Грузией, Украиной и Молдавией.

Причины для такого подхода нужно искать не только в последних событиях, связанных с действиями России на Украине, но и в давних конфликтах, полагают авторы материала. По их словам, о растущем значении Черного моря для Москвы свидетельствует российско-грузинский конфликт 2008 года – после боевых действий примерно две трети черноморского побережья, которое ранее контролировала Грузия были переданы под контроль Абхазии, а Россия укрепила свое влияние на всем Южном Кавказе, отмечают они.

Примечательно, что в этом же ключе в документе рассматривается и Майдан 2014 года на Украине. «Содержание флота в Севастополе в Крыму играет центральную роль в усилиях по расширению регионального контроля России и является основой для демонстрации силы. В 2014 году, после падения украинского правительства после народного восстания на Майдане, Россия аннексировала весь Крымский полуостров», - отмечается в статье.

Отношения НАТО и Грузии

Но, несмотря на желание Грузии тесно сотрудничать с НАТО, альянс к этой стране не всегда благосклонно относился, подчеркивают аналитики RUSI. По их мнению, февральские события способствовали дальнейшему отчуждению Грузии от трансатлантического сообщества, к чему Москва и стремилась еще с 2008 года. В отсутствие надежных гарантий безопасности со стороны НАТО Грузия уязвима для российского давления – поэтому ее правительство дистанцировалось от Киева и не присоединилось к западным санкциям, полагают они. В преддверии конфликта на Украине президент США Джо Байден и другие западные лидеры дали понять, что США не будут воевать за Украину и, следовательно, за другие государства, не входящие в ЕС, в том числе за Грузию, напомнили авторы статьи. По их словам, это фактически означает, что НАТО отказался от своей позиции своей позиции стратегической неопределенности по поводу гарантий безопасности для своих партнеров в Черноморском регионе, которая ранее проявлялась в наращивании военной помощи и проведении регулярных военных учений в Черном море. «Внутри страны эти действия усилили политическую поляризацию и привели к росту напряженности между Грузией и ее трансатлантическими партнерами, поскольку приверженность Тбилиси евроатлантической интеграции была поставлена под сомнение», - отмечается в материале.

Тем не менее, Грузия по-прежнему привержена вступлению в НАТО. И хотя этот шаг не разрешит территориальные споры Грузии, он обеспечит эффективное сдерживание российской политики «бордеризации», полагают авторы статьи.

Особое внимание в документе посвящено желанию Турции как главного государства-члена НАТО в Черном море вести балансирующую политику по отношению к России.  Так решение Турции закрыть проливы Босфор и Дарданеллы для всех военных кораблей, а не просто ограничить доступ к военно-морским судам конфликтующих сторон, как это предусмотрено Конвенцией Мортре, не позволило нерегиональным государствам оспорит морское превосходство России и ослабло позиции НАТО в Черном море, отмечается в статье. В этом смысле поиск способов более активного вовлечения Анкары в обеспечение трансатлантического регионального присутствия и отделение Турции от России является ключевым вызовом для НАТО, полагают эксперты RUSI.

«Турция была одним из самых решительных сторонников интеграции Грузии в НАТО вместе с Великобританией, США и странами Балтии. Грузию и Турцию связывают стратегическое партнерство, предполагающее сотрудничество в военной, экономической и энергетической сферах. Это создает для Грузии возможность расширить двустороннее и многостороннее сотрудничество с Турцией по стратегическим проектам и сделать Анкару более сильным участником безопасности Грузии. Грузии также следует стремиться к тесному сотрудничеству с региональными государственными группировками, особенно с теми, которые тесно связаны с НАТО.», - подчеркивается в публикации.

Роль Грузии в стратегии Запада

Какую роль должна сыграть Грузия в будущей стратегии Запада по вытеснению России из Черноморского региона? Авторы статьи отмечают, что трансатлантическое сообщество не может надеяться эффективно отреагировать на черноморскую повестку России, если оно не примет стратегию сдерживания и противодействия Москве во всем регионе. С учетом особенностей географии безопасности в Черноморском регионе это подразумевает, что бы ключевые региональные партнеры НАТО – Украина, Грузия, и возможно Молдавия, стали неотъемлемой частью стратегии.

Так как готовность Турции разрешить доступ к Черному морю военно-морским силам НАТО находится под вопросом, основное внимание следует уделить наращиванию военно-морского потенциала в Румынии и Болгарии, предлагается в статье. Это подразумевает развертывание противолодочных и противокорабельных средств НАТО в регионе, усиление флота Румынии и Болгарии, в том числе за счет подводных лодок.

С другой стороны, при содействии США, Великобритании, Турции и других союзников по Североатлантическому альянсу, нужно наращивать военно-морские возможности Украины и создавать новые для Грузии, полагают авторы статьи. По их мнению, Грузия и Украина могли бы рассчитывать на поддержку в следующих областях военно-технического сотрудничества:

• Грузия должна последовать примеру Украины и развивать так называемый москитный флот, основан на приобретении небольших быстроходных судов для защиты прибрежных вод. Украинские военно-морские силы должны развиваться вокруг первоначальной идеи москитного флота, в том числе вооружаться противокорабельными ракетами и торпедами. Грузия должна стремиться к созданию аналогичных сил и средств, которые могут взаимодействовать с Украиной. Обе группы вооруженных сил должны проходит учения совместно с военно-морскими силами НАТО. Украина может приобрести дополнительные корветы и, в конечном итоге, фрегаты.

• Великобритания помогает Украине развивать возможности автономного поиска мин. К этой программе должна присоединиться Грузия с тем, чтобы достичь функциональной совместимости с украинскими военно-морскими силами.

• Грузии стоило бы предложить противокорабельные крылатые ракеты наземного базирования, такие как украинский «Нептун» или американские ракеты «Гарпун», которые оказались эффективными против российских военно-морских сил.

• Грузии могут быть предоставлены системы противовоздушной обороны, такие как AMRAAM и Sky Sabre, для перехвата российских крылатых ракет корабельного базирования и обеспечения защиты ее противокорабельных ракетных комплексов.

• Грузия должна развивать собственные возможности использования беспилотников для усиления разведки и нанесения ударов по морским целям. В развитии этого потенциала Грузии могла бы помочь Турция. Великобритания и другие страны должны помочь Грузии в развитии возможностей развертывания морских беспилотников, способных проводить разведку и атаковать российские суда.

• Следует продолжать и расширять поддержку развития береговой охраны Грузии для обеспечения защиты портов и объектов критической инфраструктуры, в том числе от кибератак.

• Для обмена разведывательными данными между странами-участницами черноморской стратегии безопасности нужно выстраивать систему современных радаров и координировать передачу информации через центры синтеза.

• Необходимо помочь Грузии в оказании сопротивлении «гибридным угрозам» со стороны Кремля, таким как дезинформация, экономическое давление и киберугрозы.

НАТО может создать Центр передового опыта по противодействию гибридным угрозам в Тбилиси, подчеркнув приверженность Североатлантического союза обеспечению безопасности на Черном море.

• Из-за неопределенных перспектив приема Грузии в НАТО по-прежнему очень важно расширять связи Грузии с альянсом, интенсифицировать проведение совместных учений и обучение грузинских военных кадров на базе учебных центров НАТО.

Интерес исследователей Королевского Объединенного института оборонных исследовании к Грузии как одному их возможных плацдармов для уменьшения российского присутствия в Черноморском регионе свидетельствует о том, что в обозримом будущем не исключено заключение новых договоров между Грузией и НАТО, которые только поспособствуют превращению этой территории из пространства диалога в зону конфликта.