Шаг назад, чтобы сделать два вперед: новый виток в ирано-американских отношениях
Одной из основных целей президентства, которые ставил перед собой Джо Байден в 2021 году, стало изменение политики США по отношению к Ближнему Востоку, в частности, налаживание отношений и снижение напряженности между Ираном и Америкой. Байден планировал вернуться к политике администрации Обамы, которая выступила посредником в соглашении 2015 года по ограничению ядерной и ракетной программ Тегерана, а также добиться изменений в его региональном поведении. Спустя три года, Вашингтон и Тегеран официально обсуждают возможность возрождения СВПД, этому предшествовала спланированная работа Соединенных Штатов по укреплению позиций на Ближнем Востоке, налаживанию дипломатических контактов с «союзниками» Ирана, расшатыванию внутриполитической обстановки в ИРИ посредствам принимаемых санкций и многое другое.
Курс США на сближение с Ираном
Еще в 2021 году администрация Джо Байдена официально заявила, что намерена укрепить отношения с Ираном и разморозить действие СВПД. На протяжении трех лет Вашингтон создавал благоприятную геополитическую основу для предложения Ирану своих условий сближения. Во многом это стало возможным, во-первых, благодаря дипломатическому сближению ИРИ с Саудовской Аравией (СА) и параллельному изменению риторики отношений между СА и США. При посредничестве Китая Иран и Саудовская Аравия смогли добиться преодоления гуманитарного кризиса и заключить соглашение о восстановлении полных дипломатических отношений. В целом, на фоне внешнего содействия и вступления обеих стран в БРИКС, конфликт между Ираном и Саудовской Аравией выглядит «замороженным», однако в случае разработки Ираном ядерного оружия СА также намерена войти в гонку вооружений «по соображениям безопасности для уравновешивания сил». Именно поэтому параллельно Саудовская Аравия обсуждает крупное соглашение с Соединенными Штатами о нормализации отношений с Израилем в обмен на оборонный пакт США и помощь в разработке собственной гражданской ядерной программы. Пакт планируется заключить к весне 2024 года, он позволит США наладить экономический коридор для связи между Азией, Ближним Востоком и Европой.
Во-вторых, экономика Ирана, страдающая долгое время от санкций, находится в критическом положении, что вызывает недовольство населения действующей властью. Практика прошедших протестов (в сентябре 2022 года после новостей о гибели иранской девушки Махсы Амини и в начале 2023 года после отравления детей в школах) показывает, что от частного вопроса протестующие переходят к более массовым проблемам – бедность, безработица, недовольство государственной политикой и тд. При этом представители западных стран активно поддерживали выступления как в медиапространстве, так и проводили митинги в других странах, транслируя «гуманитарную повестку» сближения ИРИ и США.
Одним из сценариев может стать смена правящих элит, а именно, возвращение монаршей семьи Пехлеви. Эта династия эмигрировала после Исламской революции 1979 года и в данный момент проживает в США. Реза Пехлеви - учредитель «правительства в изгнании» - Национального совета Ирана - которое имеет представительства в Канаде и США. Целью организации является свержение находящегося у власти в Иране правительства и проведение в стране демократических преобразований, сам Пехлеви неоднократно заявлял, что он хотел бы, чтобы в Иране подумали над учреждением выборного монарха, который будет избираться народом.
Кроме того, в октябре 2023 года истекает срок действия экономических санкций со стороны стран Европы, однако предварительно было заявлено о их продлении, что в очередной раз провоцирует местное население Ирана к выступлениям в случае недостижения консенсуса между США и ИРИ о возобновлении действий СВПД.
Противодействие со стороны США во многом объясняется нарастающим влиянием России и ИРИ на Глобальном Юге. Иран приобретает статус африканского лидера, а Москва также наращивает позиции в регионе, в том числе в странах Сахеля, которые являются основными хранилищами золота, урана, лития, марганца, фосфатов, известняка, цинка, бокситов, соли, гранита и других ценных природных ресурсов.
Позиция самого Ирана также меняется, если ранее правительство заявляло о невозможности возобновления диалога с США до полного снятия санкций, то в конце сентября Высший руководитель (Рахбар) Али Хаменеи дал разрешение иранским дипломатам вступить в прямые переговоры с США по ядерному вопросу. Это решение означает своего рода «последнее слово» духовенства.
Ядерная программа в обмен на снятие санкций
В январе 2023 года появилась информация о том, что Соединенные Штаты проинформировали Израиль, Францию, Германию и Великобританию о новом «подходе» к ирано-американским отношениям, который предусматривает ослабление санкций взамен на частичное сворачивание Ираном своей ядерной программы. Это, в частности, произошло на фоне публикации февральского доклада Международного агентства по атомной энергии, согласно которому в Иране накоплено 87,5 кг урана с обогащением 60%. По мнению экспертов, если этот уран будет обогащен до 90%, то его количество будет достаточным для создания как минимум одной ядерной бомбы. Израильские официальные лица уже заявили администрации Байдена и ряду европейских стран, что Иран может спровоцировать израильский военный удар, если он обогатит уран выше уровня 60%.
С целью ограничения ядерной деятельности Ирана США взяли курс на сближение. В сентябре было объявлено о сделке по обмену американских заключенных взамен на размораживание администрацией Байдена $6 млрд, хранящихся в Южной Корее с 2018 года. А за три месяца до этого во время неформальных переговоров в Омане Вашингтон согласовал выплаты иракским правительством Ирану €2,5 млрд за импорт электроэнергии и газа, которые замораживались в рамках американских экономических санкций. В ответ на действия президента США республиканцы обвинили его в заключении сделки с «террористическим государством номер один».
Кроме того, некоммерческая организация «Объединение против ядерного оружия Ирана» с помощью спутниковых снимков доказала, что в море обнаружены десятки танкеров, перевозящих иранскую нефть, которые по каким-то причинам остаются нетронутыми санкциями или судебными преследованиями со стороны США. Это значит, в рамках заключенной сделки по снижению темпов обогащения урана США могли отказаться от конфискации иранских нефтегрузов, а Иран - прекратить преследование иностранных танкеров в Персидском заливе.
В сентябре 2023 года Международное агентство по атомной энергии подтвердило, что Иран замедлил темпы обогащения урана до оружейного уровня.
Таким образом, ослабление санкционного режима по отношению к Ирану, в первую очередь, может коснуться иранской нефти. Экспорт иранской нефти, доля мировой добычи которой составляет более 4%, может существенно повлиять на глобальный рынок. С одной стороны, очевидно, что при официальном появлении иранской нефти на рынке страна нарастит как собственные, так и совокупные мировые объемы ее добычи. Однако, с другой стороны, стоимость нефти будет снижаться. В апреле 2023 года страны-экспортеры нефти договорились сократить ее ежедневную добычу на 1 млн баррелей в сутки, а Иран способен добывать от 3 млн баррелей в день (при этом добыча нефти может быть увеличена на 0,3 – 0,5 баррелей в сутки). На данном этапе будет важна степень сотрудничества США и ИРИ, поскольку Иран является членом ОПЕК, Соединенным Штатам было бы выгодно иметь в данной организации «своего» партнера и, соответственно, лоббировать свои интересы на энергетическом рынке, особенно на фоне нестабильных отношений Вашингтона с ведущей страной-членом ОПЕК – Саудовской Аравией.
Немаловажным фактом является то, что Иран занимает 2 место в мире по запасам природного газа, поэтому может возникнуть аналогичная ситуация и на глобальном газовом рынке. В случае возникновения весьма тесных дружественных связей между США и ИРИ, а также принимая во внимание уже имеющиеся связи США со странами ЕС, может произойти полное или частичное снятие санкций со стороны ЕС. У Европы уже есть опыт использования иранской нефти в своих целях: в 2011 году на страны ЕС приходилось 25% региональной нефти. Все это в совокупности может привести к тому, что Иран станет крупным поставщиком нефти и газа в США, страны ЕС и другие страны коллективного Запада, тем самым снабжая их энергоресурсами и снижая энергозависимость от других стран, в особенности от России.
Однако препятствием к снятию санкций может стать условие Ирана по возмещению убытков, вызванных многолетней практикой введения санкций. Об этом ранее заявляло правительство Ирана, отмечая, что США обязаны компенсировать принесенный ими экономический ущерб, который по состоянию на 2021 год оценивался в $200 мрлрд. При этом условие рассматривается в качестве «обязательного» не только со стороны официальной власти, но и населения, которое требует справедливости.
Также нельзя забывать, что важной составляющей российско-иранских отношений является строительство АЭС «Бушер». В 2013 году Россия уже передала Ирану первый энергоблок мощностью 1000 МВт, а в 2016 году началось строительство второй очереди (энергоблоки II и III). Работы на II энергоблоке планируется завершить в 2024 году, на III энергоблоке – в 2026 году. Суммарная мощность двух энергоблоков составит 2,1 тыс. МВт. При этом Россия участвует в реализации и других проектов на территории Ирана. Например, для строительства железнодорожного участка Решт — Астара в Иране был выделен межгосударственный кредит — €1,3 млрд. Общая стоимость проекта составляет €1,6 млрд, то есть российская доля в межгосударственном кредите - 85%.
Соответственно, США захотят воспользоваться имеющимися у Ирана ресурсами, и одним из условий снятия санкций и разморозки активов ИРИ логически может стать заключение договора на долгосрочную (возможно, эксклюзивную) поставку энергоресурсов в США. Впоследствии Соединенные Штаты смогут перепродавать (например, европейским странам) иранские энергоресурсы по завышенной цене.
Кроме того, США попытаются заменить Россию в качестве поставщиков урана в Иран. Необходимо учитывать, что США закупают уран в РФ (в основном фториды урана и уран-235 в виде ядерного топлива с обогащением менее 20 %), а также закиси-окиси урана у Австралии для дальнейшей переработки и сами могут экспортировать обогащенный уран. Однако главным вопросом будет являться статус США в рамках договоренностей с Ираном, а именно будет ли Вашингтон курировать ядерную деятельность Тегерана. Предположительно, США могут поставлять обогащенный уран (более 20 %) под видом «гражданского» урана, т.е. с 3-5% обогащением. Или же поставлять гражданский уран с обязательным условием обогащения его до «военного» показателя – 90%. Кроме того, в начале 2023 года некоторые СМИ (в т.ч. российские) заявляли, что в Иране разрабатывается месторождение урана в области Бафк, в котором насчитывается около 650т металлического урана. При этом, поскольку в Иране заявляли о 60%-м обогащении урана, в ИРИ хватит мощностей для обогащения своих ресурсов. США в будущем могут попытаться поучаствовать в дальнейшей разработке этого месторождения в обмен на приобретение исключительных прав на добычу части ресурсов. При тесном сотрудничестве Ирана и США в данном вопросе будет создана реальная региональная и глобальная угроза безопасности.
В целом, можно с уверенностью утверждать, что политика США направлена на поступательное упрочение своих позиций на Ближнем Востоке. Прорыв в отношениях между СА и США, а также сближение США и ИРИ являются «дипломатическим» примером для других стран региона и закладывают важные основы для формирования региональной системы безопасности во главе с Соединенными Штатами.
Изменяется риторика экономических отношений, появление иранских нефти и газа на глобальных рынках соответствует целям Вашингтона по сдерживанию России. Возобновление "ядерной сделки", вероятно, будет осуществляться на условиях кураторства США, тем самым увеличивается риск использования атомного оружия и расширяются возможности Вашингтона за счет возникновения торговых потоков урана из Ирана. Сейчас ИРИ тесно взаимодействует с Россией и КНР по вопросам экономического сотрудничества, однако сближение США и Ирана ставит под вопрос целесообразность такого сотрудничества и ослабляет позиции России и Китая в регионе.
Учредитель: АО «КОНСАЛТ»
Коныгин С.С.
Телефон редакции: 8 (991) 591-71-77, Электронная почта: info@repost.press