Смена ориентиров в вопросе развития африканского региона

Зарождение взаимовыгодных отношений

AGOA основывается на принципах общей системы преференций, которая предполагает введение механизма льготных таможенных тарифов для более чем 6000 товаров сельского и промышленного производства, экспортируемых из развивающихся стран Африки. В настоящее время 32 африканских государства имеют возможность использовать преимущества закона, что позволяет им более свободно поставлять свои товары на американский рынок.

Ежегодно президент США проводит анализ геополитической обстановки в странах-партнерах, чтобы определить, кто из них имеет право на получение иностранных инвестиций и тарифных квот для беспошлинного ввоза товара. В рамках данной программы преференции могут получить государства, которые демонстрируют успехи в формировании рыночной экономики, гарантируют соблюдение прав граждан, а также способствуют свободной международной торговле и притоку американских инвестиций. Кроме того, такие страны не должны участвовать в действиях, способных нанести ущерб внешней политике и безопасности США. За последнее десятилетие основными факторами приостановления торговых льгот являлись политические изменения, вызванные государственными переворотами при смене власти. С момента принятия закона 12 стран были исключены из программы AGOA, а Экваториальная Гвинея и Сейшельские острова самостоятельно вышли из сотрудничества после достижения статуса «страны с высоким уровнем дохода».

Предоставляя свободный доступ на американский рынок, Соединенные Штаты, в свою очередь, получают особый доступ к стратегическим сырьевым ресурсам африканских стран. С начала специальной военной операции на Украине сырая нефть и нефтепродукты стали наиболее востребованными товарами в рамках торговой инициативы. В 2023 году доля сырой нефти в общем импорте стран-партнеров AGOA составила $4,2 млрд из $9,7 млрд, а основными её поставщиками стали Нигерия, Гана и Ангола. Данный факт вызвал критику со стороны международного сообщества, под сомнение были поставлены цели Закона о росте и возможностях Африки, поскольку предоставляемые торговые преференции позволяют США беспрепятственно закупать топливо для своих нужд и минимизировать последствия введения санкций в отношении поставок из России. К тому же многие международные эксперты утверждают, что рост спроса на нефть и газ из африканских государств в рамках реализации американской торговой программы противоречит глобальным климатическим целям по сокращению добычи, торговли и потребления ископаемого топлива.

Ситуация вокруг Южно-Африканской республики

С 2023 года напряженность в дипломатических отношениях между США и Южно-Африканской республикой (ЮАР) достигла пика по причине того, что страна приняла участие в совместных военно-морских учениях России и Китая Mosi II. Помимо этого, американские законодатели ставят вопрос о целесообразности участия ЮАР в AGOA в связи с тем, что республика достигла статуса «развитой страны с высоким уровнем доходов». Согласно данным Офиса торгового представителя США, по итогам 2022 года ЮАР занимает лидирующие позиции среди стран-экспортеров в рамках торговой инициативы, демонстрируя объем экспорта в $3,6 млрд. Тем не менее, исключение республики из AGOA может оказать серьезное влияние на Соединенные Штаты Америки, поскольку критически важные минералы, на которые полагается Вашингтон, в значительной мере поступают из Южноафриканской Республики. После начала специальной военной операции на Украине США полностью обеспечили себя хромом из ЮАР, а также более, чем на четверть закрыли потребность в марганце, титане и платине, используемых в производстве оборонной продукции и электронных устройств.

Однако для республики выход из данного проекта может рассматриваться как невыгодный стратегически шаг – в долгосрочной перспективе это негативно отразиться на ее экономике. Кроме того, приведет к уходу американских компаний из страны, сокращению объемов производства и ухудшению условий для экспорта, а в случае исключения ЮАР по политическим причинам – последствия могут быть еще более серьезными, включая снижение рыночного доверия, отток инвестиций и падение курса национальной валюты. Однако у Кейптауна есть альтернативные партнеры в лице России и Китая, которые заинтересованы в развитии торгово-экономических связей с африканской страной в различных сферах.

Модернизация законодательства

В июле 2024 года во время форума AGOA сенаторы США представили законопроект о продлении программы развития африканских стран еще на 16 лет и предложили внести изменения в текст закона, в частности включить новые положения о контроле стран-участниц – обладателей торговых преференций – и предусмотреть определенные действия президента в случаях, когда государственная политика члена AGOA не соответствует критериям приемлемости программы. С их помощью можно будет устранить неравенство и сократить разрыв в использовании экспортных квот в африканских странах. Так, например, авторы законопроекта сенаторы Крис Кунс и Джеймс Риш предложили расширить положения о внеплановых проверках, доверив полномочия на их проведение, наравне с президентом, Конгрессу. В таком случае председатель и любой иной член профильного комитета Конгресса могут совместно направить письмо с призывом к проведению внеплановой проверки, которую исполнительный орган должен выполнить незамедлительно. Однако документ все еще ожидает одобрения со стороны Конгресса и администрации президента США Джо Байдена.

В условиях геополитической нестабильности в регионе Правительство США активно поддерживает местные компании и стартапы, выходящие на африканский рынок, а также стимулирует инвестиции в различные производственные секторы, что способствует снижению рисков и повышению эффективности вложений. Вследствие чего американские законодатели считают необходимым внесение в текст документа новых пунктов, касающихся разработки страной-бенефициаром стратегий использования всех предоставляемых инвестиций и льгот. При этом обязательным будет являться участие в подготовке такого документа представителей офиса торгового представителя США, Министерства финансов США и агентства по международному развитию США.

Многие эксперты также рассматривают вариант внедрения кредитной программы в рамках AGOA, подобно той, что предусмотрена в Законе о борьбе с инфляцией (IRA). Считается, что это будет сделано с целью побуждения американских фирм к открытию новых производств и созданию рабочих мест для жителей стран Африки. В качестве альтернативы предлагается внести изменения в IRA, чтобы преференции закона распространялись не только на государства, с которыми США имеют соглашения о свободной торговле, но и на членов AGOA. Таким образом, все вышеперечисленные изменения направлены на обеспечение безопасности американских цепочек поставок, поскольку в настоящее время на континенте идет борьба за ресурсы и рынки сбыта между США, странами Европейского союза и Азией.

Несмотря на основную цель Закона о росте и возможностях в Африке, партнерство США со странами AGOA играет стратегическую роль для Вашингтона именно в сфере добычи и поставок полезных ископаемых. Углубляя сотрудничество с африканскими государствами, Соединенные Штаты пытаются снизить влияние России и Китая в регионе, а также уменьшить свою зависимость от поставок критически важных минералов из этих стран. По этой причине включение соответствующего положения в AGOA может стать ключом к упрощению доступа африканских производителей к налоговым преференциям Закона о снижении инфляции (IRA), минуя необходимость в формальных соглашениях о свободной торговле. В противном случае, AGOA может не принести значительной выгоды ни для африканских государств, ни для США, а ослабление экономической дипломатии может негативно сказаться на экономике всех стран-участниц торговой инициативы.