Способы защиты новейших технологий Великобритании
В 21 веке способы обеспечения национальной безопасности беспокоят руководителей всех без исключения государств мира, в особенности вопросы инвестиций и стремительно развивающихся технологий. В 2022 году в Соединенном Королевстве в целях защиты от нежелательных капиталовложений и повышения экономической устойчивости страны Законом о национальной безопасности и инвестициях (NSIA 2021) был введен новый режим проверки иностранных инвестиций, который позволил государственному регулятору вмешиваться в расширенный спектр транзакций и накладывать санкции в случае выявления нарушения законодательства.
Предпосылки изменения законодательства об инвестициях
В 2017 году Министерство бизнеса, энергетики и промышленной стратегии Великобритании (BEIS) пересмотрело подход Соединенного Королевства к вопросу защищенности национальных интересов в рамках прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и опубликовало «Зеленую книгу», которая включала в себя план мероприятий по проверке и реформированию режима проверки иностранных инвестиций в Великобритании. Так, на протяжении последующих двух лет, с 2018 по 2020 годы, в законодательство вносились изменения, направленные на снижение пороговых значений сделок по слиянию – с £70 млн до £1 млн – для контроля со стороны государственных органов и Управления по вопросам конкуренции и рынков (CMA), в особенности если юридическое лицо было задействовано в критически важных для государства отраслях, а именно, в производстве товаров военного и гражданского назначения, вычислительного оборудования, квантовых технологий, продуктов криптоаутентификации и технологий искусственного интеллекта. Затем, расширяя тезисы, закрепленные в «Зеленой книге», в 2018 году BEIS опубликовало «Белую книгу», содержащую законодательную инициативу, которая, по мнению министров, должна была в корне изменить порядок проверки процедуры слияния в интересах национальной безопасности Великобритании. В соответствии с предложенным Министерством бизнеса, энергетики и промышленной стратегии Великобритании новым «режимом» полномочия правительства по вмешательству в процесс слияния были расширены и переданы всем министрам – Премьер-министру Великобритании, советникам и иным государственным секретарям – позволив им проверять соответствующие сделки в независимости от стадии и сроков их рассмотрения, а в случае несоблюдения законодательства – налагать на компании санкции в виде 10% оборотного штрафа или лишения свободы на срок до 5 лет.
Однако в 2020 году этот документ подвергся критике со стороны властей, так как, по их мнению, описанные в нем механизмы не обеспечивали достаточную степень защиты от предполагаемых рисков: потери интеллектуальной собственности и нарушения инновационной экосистемы, в чем правительство Соединенного Королевства обвинило Китай. Так, в одном из заявлений британского политика Иана Дункана Смита утверждалось, что Пекин «незаконно завладевает технологиями, правами других людей на интеллектуальную собственность и скупает иностранные компании». Подтверждением этих слов стала покупка в 2021 году голландской компанией Nexperia NV, принадлежащей китайской Wingtech Technology, крупнейшего в Британии завода по производству полупроводниковых пластин Newport Wafer Fab. Помимо этого, за последние 3 года китайские компании приобрели еще несколько европейских и одну английскую фирму по производству полупроводников, что вызвало серьезную озабоченность у правительства СК.
История создания Закона о национальной безопасности и инвестициях (NSIA)
Исходя из основных вопросов, которые не были отражены в предыдущих национальных актах, в 2021 году был разработан новый Закон о национальной безопасности и инвестициях, который вступил в силу лишь в 2022 году. Согласно NSIA 2021 в список отраслей, требующих императивного контроля за ПИИ, вошли энергетическая, оборонная, логистическая и коммуникационная отрасли, а также отрасли, связанные с искусственным интеллектом, квантовыми технологиями и синтетической биологией. С тех пор компании, осуществляющие свою деятельность в данных отраслях, обязаны заблаговременно уведомлять уполномоченные органы о готовящихся сделках с иностранными инвесторами и получать разрешения на реализацию соответствующих проектов.
Новые механизмы контроля ПИИ включают в себя электронное уведомление Отдела безопасности инвестиций (ISU) при Правительстве Соединенного Королевства, который, в свою очередь, в соответствии с NSIA может налагать санкции на сделки, оспаривать их и направлять государственному секретарю на рассмотрение.
Ужесточение режима контроля ПИИ коснулось не только Великобритании, но и стран-партнеров Королевства. Согласно итоговым данным Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 2023 года, на фоне ужесточения регулирования и условий финансирования мировой объем сделок по слиянию и поглощению (M&A) снизился на 46%, а объем проектного финансирования — на 26%.
Влияние NSIA на инвестиционный рынок Великобритании
Продолжая политику по защите технологий, создаваемых британскими компаниями, Правительство Великобритании на базе Национального управления по защите безопасности (NPSA), которое фокусируется на экономической безопасности и защите науки, технологий и исследований, в 2023 году опубликовало инструкцию «Безопасные инновации», которая позволила организациям оценить свою потребность в защите безопасности и предупредить кражу технологий и утечку коммерческой тайны. Параллельно с этим NPSA запустило пилотную программу с UK Research & Innovation, которая должна покрывать часть расходов компаний, обращающихся за оценкой надежности системы безопасности в аккредитованные государством аудиторские организации. Тем не менее, между государством и компаниями по-прежнему присутствует недоверие. Среди предприятий сохраняется неопределенность относительно сферы действия и границ применения акта, что отражается на затягивании процесса слияния или поглощения бизнеса в стране. Тем не менее, по данным аудиторской компании Ernst & Young, по итогам 2023 года Великобритания заняла второе место по количеству проектов ПИИ и первое по количеству ПИИ в области цифровых технологий в Европе, сохраняя соответствующий рост инвестиций второй год подряд. К тому же, по данным опроса инвесторов, около 69% намерены инвестировать в Великобританию в 2024 году, причем более половины планируют инвестировать в Лондон.
В 2023 году в Королевстве было зарегистрировано 985 проектов прямых иностранных инвестиций, что на 6 % больше, чем в 2022 году.
Закон о национальной безопасности и инвестициях Великобритании (NSIA) на протяжении двух лет обеспечивает стране уверенность в сохранении национальных интересов, создает условия для формирования надежных инвестиционных потоков и формирует у Великобритании образ устойчивого и безопасного инвестиционного рынка. Ужесточение процедуры контроля за ПИИ и критика нового Закона не повлияли на инвестиционную привлекательность Соединенного Королевства, а, наоборот, послужили росту инвестиций в наукоемкие области, что в очередной раз доказывает эффективность ужесточения мер государственного контроля в пользу обеспечения национальной безопасности государства в стратегических отраслях.
Учредитель: АО «КОНСАЛТ»
Коныгин С.С.
Телефон редакции: 8 (991) 591-71-77, Электронная почта: info@repost.press