Угрозы для Шпицбергена

Закрепление особого статуса Шпицбергена

С развитием экономической и промышленной деятельности на территории Шпицбергена – увеличением объема рыбной ловли и появлением первых угольных шахт – в начале 20 столетия назрела необходимость в урегулировании международно-правового статуса Шпицбергена.

В 1920 году по инициативе Норвегии в Париже была созвана новая международная конференция, в ходе которой, без участия России, Великобритания, Дания, Италия, Нидерланды, Норвегия, США, Франция, Швеция, Япония и пять английских доминионов и колоний подписали универсальный международный акт – Договор о Шпицбергене. Данное Соглашение не только не содержало положение об особых правах России на острова, но и устанавливало исключительный суверенитет Норвегии над архипелагом при условии создания ею определенного режима для граждан и обществ стран, подписавших или присоединившихся к Договору. В качестве основополагающих принципов Договора о Шпицбергене устанавливалось право собственности на земельные участки для занятия любым видом хозяйственной деятельности, провозглашалась свобода рыболовства в территориальных водах, а сам архипелаг приобретал демилитаризованный статус.

Несмотря на то, что Договор заключался без участия России, он все-таки содержал исторические права и интересы государства на архипелаг. Так, в тексте Соглашения содержится оговорка, что до присоединения России к Договору «русские граждане и общества будут пользоваться теми же правами, что и граждане высоких договаривающихся сторон». Это положение еще раз подтвердило и официально закрепило особую роль России в освоении территории и ее интересы на архипелаге.

Позднее, в 1924 году советское правительство в ответ на признание Шпицбергена частью Норвегии присоединилось к Договору и решило отказаться от ранее занятой позиции, согласно которой правовой статус архипелага устанавливался Соглашением 1872 года. 

Современные разногласия

В 1977 году Норвегия приняла закон, устанавливающий 200-мильную зону охраны рыболовства вокруг островов, который фактически провозгласил монополию скандинавского государства на осуществление рыбной ловли в этих границах. Именно с того момента государства-участники Договора начали осознавать решительный настрой Норвегии в отношении Шпицбергена.

Россия и Исландия выразили принципиальное несогласие с таким заявлением Норвегии, которое прямо противоречило положениям Договора о равных правах всех государств на осуществление деятельности в водных пространствах архипелага. Суверенитет Норвегии, согласно Договору, распространялся только на сушу, несмотря на договоренности СССР и Норвегии в рамках Совместной комиссии по рыболовству 1975 года (Смешанная Российско-Норвежская комиссия по рыболовству). С момента принятия данного закона Осло начал вести агрессивную политику в регионе, применяя односторонние меры, направленные против российских рыболовецких судов, а также судов иностранных государств. Так, например, в 2005 году норвежская береговая охрана три дня преследовала российский траулер «Электрон» за нарушение правил рыбной ловли у берегов Шпицберегена. Позднее в этом же году норвежские власти предприняли попытку ареста еще одного российского судна «Дмитрий Покрамович», а также двух испанских траулеров.

Однако в интересах руководства Норвегии было не только установление монополии на водные ресурсы архипелага, но и обладание исключительным правом на нефть, которая может быть обнаружена в районе архипелага. Так, в нарушение условий Договора, Норвегия, начиная с 1980 года, выдала более 40 лицензий на разработку недр вблизи островов.

Норвежцы, несмотря на возражения государств, в том числе многочисленные ноты МИД России, продолжают упорно настаивать на том, что район Шпицбергена является естественным продолжением континентального шельфа страны, и предпринимают действия, направленные на уменьшение влияния государств, в особенности России, в данном районе. Например, в целях воспрепятствования геологической и научно-исследовательской деятельности вокруг архипелага норвежские власти ввели запрет на использование российских вертолетов на территории Шпицбергена и санкции в отношении крупнейших газовых и нефтяных компаний России и ограничили доступ их судов и персонала на архипелаг. А районы, в которых нашими экспедиторами были обнаружены редкие и драгоценные металлы, впоследствии были признаны норвежской стороной «заповедными территориями».

Также Норвегия, являясь активным последователем европейской политики, активно использует Шпицберген в качестве инструмента против России. Так, например, в июне 2022 года, ссылаясь на введенные против России санкции, норвежские власти отказались пропускать предназначенные для российского поселения гуманитарные грузы.

Истоки возникновения интересов Норвегии на островах

Ограничительные действия норвежских властей в отношении иностранных государств и компаний можно объяснить рядом причин. Во-первых, это геополитические интересы: Норвегия заинтересована в установлении полного суверенитета над континентальным шельфом и архипелагом, находящимся в 1000 км от Кольского полуострова, где расположены российские военные базы. Осло, как член НАТО, не может упустить такой возможности приблизиться к российской военной инфраструктуре, а также повлиять на изменение правового статуса данной территории вплоть до ликвидации демилитаризированного статуса островов. С другой стороны, контроль над Шпицбергеном предоставляет доступ к большей части Северного Ледовитого океана и Баренцева моря.

Во-вторых, явные экономические интересы страны, так как регион богат биологическими ресурсами и полезными ископаемыми. В ближайшем будущем возможно ужесточение норвежской политики в отношении морских территорий Шпицбергена, в особенности в отношении континентального шельфа, в недрах которого, по оценкам экспертов, залегает большой объем нефтегазовых ресурсов. Кроме того, норвежская компания Kolos при поддержке правительства Королевства заявила о намерении строить большой дата-центр на Шпицбергене, погодные условия которого идеально подходят для этих целей.

Таким образом, без дальнейшего урегулирования статуса континентального шельфа и других вопросов, касающихся деятельности иностранных государств на архипелаге, невозможно говорить о фактическом сохранении равных прав стран на данную территорию. Норвегия, пользуясь привилегированным положением, закрепленным Договором о Шпицбергене, предпринимает активные действия по захвату суверенитета над островами и водными ресурсами. В ближайшем будущем с учетом текущей международной политической обстановки и активизации деятельности НАТО в регионе возможно обострение проблемы, единственным возможным решением которой представляется заключение нового всеобъемлющего акта, который бы актуализировал права государств, осуществляющих деятельность в регионе Шпицберген.