Внешняя поддержка мьянманского кризиса

Давление сторонников мятежа

В число стран, осудивших государственный переворот 2021 года и поддержавших повстанческие силы Мьянмы, входят США, Великобритания, Австралия, Канада, Франция, Германия, Япония, Новая Зеландия, Испания, Швеция и Турция. С течением времени в целях сокращения доходов хунты данные страны ввели экономические санкции против вооруженных сил Мьянмы, банков и связанных с ними организаций. Так, в декабре 2023 года был наложен очередной пакет ограничений на предприятия энергетического сектора и должностных лиц. Вместе с тем специальный докладчик ООН по ситуации с правами человека в Мьянме Том Эндрюс в своем отчете от 26 июня 2024 года констатировал способность хунты обходить санкции. Отмечается, что сокращение сделок по приобретению производственного оборудования, оружия и технологий двойного назначения через Сингапур (с $110 млн до $10 млн) частично компенсировано увеличением оборота через тайские компании (с $60 млн до $120 млн). Всего по указанному направлению закуплено товаров на сумму $253 млн.

Приверженность повстанческим силам подтверждается и другими действиями. Американские СМИ периодически публикуют статьи в поддержку «цивилизованных демократов» – свергнутого в 2021 году режима. Помимо прочего, Комиссия США по международной религиозной свободе (USCIRF) рекомендовала Белому дому включить Мьянму, как и Россию, Китай, Индию и КНДР, в список государств, «вызывающих особую обеспокоенность в вопросе соблюдения свободы вероисповедания». Поводом послужили обвинения действующих властей в продвижении буддизма в ущерб интересам христиан и мусульман – 6% и 4,3% населения соответственно – по данным переписи 2023 года, в принудительном обращении в буддизм, а также создании препятствий по проведению реставрации религиозных мест и карьерному росту по службе при иной вере. Кроме того, в Стратегии национальной безопасности 2022 года США заявили о стратегических вызовах, которые исходят от государств, сочетающих в себе «авторитарное управление» и «ревизионистскую» внешнюю политику, выделяя при этом в качестве противников Россию и Китай. В данном контексте военный конфликт на границе КНР является выгодным инструментом Вашингтона по сдерживанию влияния Пекина в регионе. Ограничение логистических маршрутов, нарушение работы транспортной и энергетической инфраструктуры, создание препятствий к выходу к Бенгальскому заливу создают сложности для Китая и полностью отвечают интересам западных стран, так как возобновление боевых действий наносит ущерб и тормозит развитие экономики Пекина.

27 октября 2023 года «Альянс тройственного братства» начал «Операцию 1027», ознаменовав очередную волну эскалации конфликта. Целью операции был захват КПП хунты – базы возле Лашо и пограничного торгового поста Фаун Сейк в Чиншвехо – в результате которой были закрыты важные пункты пропуска на границе Китая и Мьянмы возле Лауккая и Чиншвехо, что нарушило бесперебойный поток товаров. За первые 3 дня повстанцы захватили 57 баз вооруженных сил страны, однако часть из них впоследствии была возвращена под контроль властей. Западные СМИ встретили с одобрением действия этнических группировок Мьянмы. До конца 2023 года повстанцы провели еще ряд операций в Ракхайне и штате Чин, но в январе 2024 года при посредничестве КНР было достигнуто временное перемирие. Оно продлилось до июня этого года, пока Национально-освободительная армия Таанга совместно с союзниками в штате Шан, находящемся на границе с КНР, и регионе верхний Мандалай не предприняли очередной рывок и не захватили 24 военные базы хунты.

Значительный поток финансирования сепаратистской деятельности в последние годы также идет от кибермошенничества, где основная масса потерпевших – граждане КНР.  В опубликованном 29 августа 2023 года докладе офиса ООН по правам человека фигурирует 120 000 человек – участников преступных схем только на территории Мьянмы. По данным ООН, такие центры мошенничества в Юго-Восточной Азии, находящиеся в Лаосе, Камбодже и Мьянме, ежегодно приносят миллиарды долларов США их бенефициарам. Помимо прочего, помощь повстанческим формированиям, таким как качин, кокан и ва, поступает от граничащего с территориями данных этнических меньшинств Китая.  Пекин поставляет им оружие, коммунальные услуги и экономическую помощь в первую очередь в целях обеспечения безопасности на нефте- и газопроводах, пролегающих через земли повстанцев, но используемых в интересах восточного соседа.

Сторонники правящей хунты

Как и любая сторона конфликта, правящая хунта имеет своих союзников за пределами государственной границы. Эти страны выступают за мирное урегулирование конфликта и не заинтересованы в его эскалации. Наибольший интерес в данном вопросе проявляют граничащие с Мьянмой государства: Китай, Индия, Таиланд, Бангладеш и Лаос.

Так, например, несмотря на поддержку повстанческих сил у своих границ, официальная позиция Китая заключается в невмешательстве во внутренние дела сопредельного государства. Однако КНР заинтересована в поддержании контактов и развитии отношений с любой стоящей у власти силой в Мьянме по ряду причин. Во-первых, это связано с развитием транспортной инфраструктуры в стране за счет Китая. Так, наиболее значимым для Пекина проектом на сегодняшний день является строительство глубоководного порта в городе Кьяукпью в рамках реализации стратегического проекта «Один пояс – один путь». Данный транспортный коридор предоставит Пекину выход в Индийский океан, что позволит избежать транспортировки грузов посредством Малаккского пролива – основного международного судоходного пути, на котором доминируют ВМС США. Также правительство Китая заинтересовано в сохранении реализованного проекта высокоскоростной железной дороги между китайской провинцией Юньнань и штатом Ракхайн, находящимся на юго-западе Мьянмы. Во-вторых, Пекин обеспокоен обеспечением сохранности двух введенных в эксплуатацию газопроводов, соединяющих глубоководный порт Ситуэ с Куньмином и влияющих на энергетическую безопасность КНР. Кроме того, Китай является крупнейшим инвестором и кредитором Мьянмы, ежегодно инвестируя в развитие страны сотни миллионов долларов США. Поэтому относительная стабильность и мирное урегулирование конфликта интересно Пекину с позиции безопасности своих вложений. Согласно отчету Директората инвестиций и управления компаниями Мьянмы (DICA) от июля 2024 года, за период с 1988 по 2024 годы Китай инвестировал около $22 млрд, что является 25,96% от общего объема прямых инвестиций в страну.

Как и для других сопредельных государств, мирное урегулирование конфликта в непосредственной близости от своих границ – весомый аргумент в вопросе обеспечения безопасности своих граждан. Так, Дели, Бангкоку, Дакке и Вьентьяну не выгодны продолжающиеся военные столкновения, поскольку наплыв беженцев влияет на экономическую и социальную стабильность в указанных странах. Например, для Таиланда Мьянма является крупным экономическим партнером – товарооборот между странами в 2023 году превысил $4 млрд. Но продолжающийся вооруженный конфликт в Мьянме несет экономические риски для Бангкока, нарушая логистику и подвергая физическому разрушению возведенные предприятия. А в Индии неогороженная граница и нерегулируемая миграция из Мьянмы считаются одними из факторов, ставшими причинами этнического насилия в индийском штате Манипур. Очередной этап эскалации в октябре 2023 года привел к пересмотру пограничной деятельности и принятию правительством Индии в начале 2024 года решения о закрытии свободного передвижения между странами и возведению защитной ограды из колючей проволоки. Кроме того, вооруженный конфликт несет риски его эскалации до регионального уровня ввиду этнического состава народностей, участвующих в противостоянии и имеющих общие корни с сопредельными государствами.

Несмотря на удаленность границ, Россия также имеет свой геополитический интерес в регионе. По мнению западных СМИ, поддержка Россией правящей хунты обусловлена пророссийскими настроениями со стороны военных Мьянмы. Так,  товарооборот между странами в 2023 году составил $1,1 млрд, что выше показателей 2022 года в 2,7 раз. А в рамках энергетического взаимодействия Москва реализует на территории Мьянмы долгосрочный проект по строительству и обслуживанию АЭС, а также прорабатывает с руководством страны внедрение альтернативных энергетических решений – гидро- и ветроэнергетики.

Однако принимая во внимание существующую внешнюю поддержку правящей хунты, ее признание отдельными государствами, а также наличие достаточного количества вооружения и численности вооруженных сил, решение конфликта военным путем в обозримом будущем не представляется возможным по ряду причин. Например, этнические вооруженные формирования имеют практически 100% поддержку местных народностей. За годы конфликта повстанцы обучились военному делу и начали вести эффективную партизанскую войну, что усложняет удержание хунтой исторических территорий повстанческих сил. Перспективы мирного урегулирования также сомнительны. Повстанцы признают свое членство в составе бирманского государства, но, как правило, выдвигают различные требования, зачастую противоречащие народностям-соседям. А центральное правительство, в свою очередь, не может предложить рабочие модели социального обеспечения и взаимодействия между территориями. К тому же Конституция Мьянмы 2008 года по-прежнему оспаривается некоторыми провинциями - критике подвергаются более 100 статей. Шаны, качины и чины, ссылаясь на принципы Соглашения Панлонга 1947 года, требуют большей автономии, однако, согласно тексту основного закона Мьянмы, независимость и самостоятельность данных народов в текущей редакции ограничены. Более того, в Конституции Республики закреплено, что 25% мест в парламенте принадлежит представителям вооруженных сил – военной хунты, а для принятия поправок в Конституцию требуется более 75% голосов депутатов, что гарантирует сохранение интересов правящей хунты и вызывает недовольство со стороны оппозиции.

Действующие власти Мьянмы демонстрируют желание развивать международное сотрудничество с Россией, Китаем и иными государствами-единомышленниками в области военного взаимодействия, энергетики, промышленного производства, транспортной инфраструктуры и туризма. Однако реализовать все намеченные проекты будет проблематично, пока внутригосударственный кризис не будет разрешен. Кроме того, в ближайшей перспективе преодоление противостояния повстанцев и военной хунты Мьянмы маловероятно ввиду непримиримости и принципиальности позиций сторон с учетом интересов крупных игроков и возобновлении очередного обострения вооруженного конфликта.