Военно-промышленный комплекс Запада в условиях меняющихся геополитических реалий

Обзор ключевых показателей ВПК ведущих государств Запада

Руководство США на фоне обострения украинского кризиса существенно скорректировало стратегические приоритеты в области безопасности. Так, до 2022 года Вашингтон делал акцент на укреплении национального суверенитета и наращивании военной мощи в рамках доктрины «America First». Однако после начала специальной военной операции РФ на Украине (СВО) администрация Джо Байдена утвердила новую концепцию «интегрированное сдерживание» («Integrated Deterrence»), предполагающую комплексный подход к использованию военных, дипломатических и технологических инструментов для поддержания лидерства «демократий» и давления на «авторитарные режимы». Развитие военно-промышленного комплекса стало одной из ключевых задач государства, направленной на обеспечение технологического превосходства и силового доминирования.

Динамика военных расходов США имеет устойчивую тенденцию к росту, что обусловлено приоритетным значением силового фактора в продвижении национальных интересов на международной арене. Основные статьи расходов включают модернизацию вооружения и военной техники (ВВТ), содержание личного состава вооруженных сил, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), а также международное сотрудничество. Значительная часть бюджета направляется в оборонно-промышленный сектор, включая крупнейшие корпорации Lockheed Martin, RTX, General Dynamics и Northrop Grumman.

Несмотря на сохраняющееся лидерство США как крупнейшего мирового экспортера вооружений с долей порядка 40%, страна сталкивается с рядом серьезных проблем: недостатком стратегических запасов ВВТ, зависимостью от импорта комплектующих изделий, отставанием в развитии кораблестроительного сектора, нехваткой квалифицированной рабочей силы и трудностями масштабирования производства. Сложная система государственных закупок также оказывает негативное влияние на своевременность обеспечения вооруженных сил необходимыми ресурсами. В связи с этим американское правительство принимает меры, направленные на оптимизацию военной промышленности и обеспечение технологического лидерства в военной сфере. С этой целью анализируется опыт современных вооруженных конфликтов в мире, с учетом которого корректируются приоритеты развития национального ВПК. В частности, значительное внимание уделяется вопросам производства систем ПВО, гиперзвуковых вооружений, беспилотных аппаратов и боеприпасов различного назначения. Также совершенствуется нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы развития отраслей, влияющих на военно-технический потенциал государства. В частности, в стране принят закон CHIPS and Science Act, который направлен на поддержку национальной полупроводниковой промышленности с объемом финансирования $52,7 млрд. Одновременно реализуются мероприятия по углублению международной производственной интеграции и формированию устойчивых логистических сетей. Указанные меры направлены на поддержание конкурентоспособности американской военной промышленности и адаптацию ее к современным геополитическим и экономическим условиям.

Наряду с США, европейские государства также проводят комплекс мероприятий, предусматривающих повышение своего военного и военно-технического потенциала. При этом ключевым фактором, определяющим перспективы развития ВПК, является убежденность национальных элит в возможности развязывания полномасштабной войны в Европе. Как следствие – пересмотр доктринальных документов, увеличение военных расходов, наращивание производства вооружения и военной техники. 

Так, Великобритания перешла от концепции «Global Britain» к укреплению оборонной автономии. Доктринальные документы 2021 и 2023 годов закрепили курс на усиление национальной безопасности и технологического лидерства. Под предлогом защиты от «системных вызовов» со стороны Китая и «угроз» со стороны России британские власти фактически инициировали процесс милитаризации страны. Военные расходы Великобритании последовательно растут: с £45,6 млрд. ($58,5 млрд.) в 2020 году до £56,9 млрд. ($68,3 млрд.) в 2024 году. Основные средства выделяются на модернизацию вооружений, НИОКР, операционные расходы, содержание личного состава и поддержку союзников.

Одновременно отмечается рост экспортных объемов продукции британского ВПК. При этом основным рынком сбыта является Европа (46% от общего экспорта военной продукции в 2023 году). Однако Лондон наращивает экспортные поставки и в другие регионы мира, прежде всего в Азиатско-Тихоокеанский регион и на Ближний Восток, укрепляя свои позиции на глобальном рынке вооружений.

Германия, после начала РФ специальной военной операции на Украине, в 2022 году также скорректировала планы, касающиеся военного строительства. Канцлер Олаф Шольц объявил об «историческом повороте» («Zeitenwende») страны и учреждении специального фонда в €100 млрд на модернизацию Бундесвера. При этом национальный военно-промышленный комплекс получил статус стратегического государственного ресурса. Оборонные расходы ФРГ стабильно увеличиваются: с €45,6 млрд. ($50,6 млрд.) в 2020 году до €52 млрд. ($56,6 млрд.) в 2024 году. Средства направлены на закупку вооружений, НИОКР, обучение и поддержку союзников. Экспорт ВВТ в 2023 году установил для страны исторический максимум, составив €8,76 млрд. ($9,5 млрд.). При этом Германия входит в пятерку мировых экспортеров и активно развивает военно-техническое сотрудничество с ориентацией на рынки Украины, Ближнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Франция, делая ставку на традиционную автономию в развитии национального ВПК, тем не менее скорректировала стратегические установки в сфере обороны с позиции укрепления европейской безопасности. Так, стратегия национальной обороны и безопасности (La Stratégie nationale de défense et de sécurité), представленная президентом страны Эмманюэлем Макроном в 2022 году, в качестве приоритетных направлений военного строительства государства определила модернизацию ядерных сил, наращивание возможностей в кибер- и космическом пространствах, а также оперативное реагирование на кризисы. Военные расходы страны демонстрируют устойчивый рост: с €44,1 млрд. ($49,9 млрд.) в 2020 году до €54,9 млрд. ($60,4 млрд.) в 2024-м. При этом до 2030 года законодательно предусмотрен рост военного бюджета на €3 млрд. ежегодно. Основные цели – выполнение критериев НАТО и технологическая модернизация вооруженных сил, в том числе в сферах кибербезопасности, беспилотных систем и радиоэлектронной борьбы. С началом конфликта на Украине Франция переместилась с третьего на второе место среди крупнейших экспортеров вооружений в мире, вытеснив с этой позиции Российскую Федерацию. Основные рынки сбыта французского ВВТ – Индия, Катар и Египет. Несмотря на снижение заказов в 2023 году (€8,2 млрд.), активными остаются контракты с Индонезией, Украиной и Саудовской Аравией.

Италия также адаптировала свою оборонную стратегию к новым вызовам, сосредоточившись на технологическом обновлении, цифровизации, и расширении международного сотрудничества. При этом важное место занимает интеграция гражданской промышленности страны в оборонные технологии и кооперация с ключевыми партнерами, такими как Франция и Германия, включая совместные инициативы в сфере обороны и безопасности. Итальянские военные расходы, хоть и незначительно, но все-таки сохраняют динамику роста: с €21,17 млрд. ($23,71 млрд.) в 2020 году до €28 млрд ($30,52 млрд.) в 2024 году. Вместе с тем, несмотря на увеличивающийся показатель в номинальном выражении, их доля от ВВП пока еще остается ниже принятых в НАТО стандартов. Власти стремятся к достижению целевых показателей (2% от ВВП), однако общественные и финансовые институты выражают озабоченность в связи с риском возможного сокращения социально-экономических программ. В период с 2020 по 2024 годы Италия демонстрировала существенный рост объемов экспорта вооружений, увеличив показатели на 138% по сравнению с предыдущим пятилетием (2015–2019 гг.). Основными направлениями экспорта являлись страны Ближнего Востока, а в конце 2022 года начались значительные поставки ВВТ на Украину. Важно подчеркнуть, что при создании перспективных образцов вооружений итальянское правительство делает ставку на международную кооперацию и находится в числе основных бенефициаров Европейской программы поддержки оборонных исследований и разработок (European Defence Fund).

Факторы, влияющие на состояние и перспективы развития ВПК

Факторы, оказывающие или при определенных обстоятельствах способные оказать влияние на состояние и перспективы развития военно-промышленного комплекса, можно условно разделить на две категории – внешние и внутренние.

К числу основных внешних факторов относятся вооруженные конфликты, рост стратегической конкуренции, а также членство страны в военно-политических блоках. Такие форматы, как НАТО и программы постоянного структурированного сотрудничества Европейского союза (PESCO) определяют направления развития военно-технической политики стран-участниц, способствуют унификации стандартов вооружений и обеспечивают совместимость систем и средств.

В условиях разрядки международной напряженности и курса на разоружение, обусловленного роспуском Организации Варшавского договора и распадом СССР, для ряда государств содержание полноценной военной промышленности стало обременительным, в связи с чем многие европейские страны отказались от собственного производства и пошли по пути закупки американского оружия и развития международной кооперации при разработке ВВТ. Однако обострение украинского кризиса выявило существенные недостатки такого подхода.

Во-первых, несмотря на известный нарратив Запада о готовности оказывать поддержку Украине в необходимых объемах «так долго, как это потребуется», реальные возможности европейских союзников Киева оказались намного скромнее. Выяснилось, что стратегических запасов вооружений и боеприпасов у них недостаточно для обеспечения интенсивных боевых действий, а возможности ВПК по наращиванию военного производства – ограничены.

Во-вторых, резко возрос спрос на оружие, которым американский ВПК не может обеспечить своих партнеров в полном объеме. Это привело к тренду на снижение европейской зависимости от поставок ВВТ из США, одним из проявлений которого является разработка вооружений, не содержащих американских комплектующих, – так называемых систем "ITAR-free" (International Traffic in Arms Regulations).

В-третьих, проявились проблемы, связанные с доступом к высокотехнологичным компонентам, микрочипам и специализированным материалам, что вынуждает страны Запада снижать зависимость от внешних поставок.

Кроме того, с приходом к власти в США команды Дональда Трампа, казавшийся незыблемым вопрос об американских гарантиях для европейских членов НАТО вновь оказался на повестке дня. Позиция нынешнего главы Белого дома достаточно проста: если Европе нужна защита, она должна соблюдать взятые на себя финансовые обязательства. На этом фоне во Франции и Германии формируется тренд на повышение европейской самостоятельности в обеспечении коллективной обороны.

К числу внутренних факторов, оказывающих системное воздействие на военно-промышленный комплекс, относятся доктринальные установки государства по развитию вооруженных сил и ВПК, а также реальная готовность национальных элит к их выполнению. Так, США, Великобритания и Франция демонстрируют высокий уровень политической поддержки развитию их военной промышленности. При этом Германия и Италия сталкиваются с некоторыми внутренними ограничениями – общественным скепсисом, бюджетными рамками и институциональной инерцией, что осложняет реализацию национальных программ развития военного производства.

В связи с этим руководство ФРГ активно использует антироссийскую риторику для оправдания планов по милитаризации страны. Так, министр обороны Германии Борис Писториус, выступая в Бундестаге 5 июня 2024 года, заявил, что Россия представляет угрозу не только для Украины, но и для Грузии, Молдавии и, в конечном итоге, для НАТО. Он отметил, что для сдерживания Москвы и предотвращения худших сценариев необходимо усилить обороноспособность Германии, сосредоточив внимание на кадрах, технике и финансах.

Важную роль в развитии ВПК играет нормативно-правовая база, определяющая порядок осуществления оборонных закупок, экспортного контроля и стандартизации. В этом плане США обладают развитой системой регулирования, включающей Федеральный регламент по закупкам и специализированные правила для оборонной отрасли. Великобритания поддерживает гибкость в закупках и привлекает малый бизнес. Франция реализует политику поддержки отечественного производителя. Германия выступает за гармонизацию европейских правил закупок, стремясь повысить эффективность совместных проектов. Италия активно участвует в разработке общеевропейской нормативной базы в рамках инициатив ЕС, таких как Европейская оборонная промышленная стратегия.

Критическим элементом устойчивости ВПК является технологическая и производственная база. Наличие современной научно-производственной базы позволяет странам масштабировать выпуск продукции, адаптироваться к новым угрозам и участвовать в глобальных кооперационных проектах. США сталкиваются с проблемами изношенности инфраструктуры, а их европейские партнеры имеют ограниченные возможности по номенклатуре выпуска продукции военного назначения.

Отдельного внимания требует кадровый потенциал военной промышленности. Несмотря на инвестиции и другие меры поддержки ВПК, кадровая проблема в западных странах остается одной из наиболее острых, ограничивая темпы реализации высокотехнологичных программ. На данный момент отмечается нехватка квалифицированных инженеров, специалистов по ИИ, кибербезопасности и робототехнике.

Наконец, устойчивый доступ к ресурсам – как сырьевым, так и технологическим – представляет собой стратегическое условие развития ВПК. Зависимость от поставок редкоземельных элементов и критических компонентов из геополитически нестабильных регионов требует диверсификации поставщиков и развития национальных производств. США и ЕС разрабатывают внутренние цепочки поставок и создают стратегические запасы. Германия и Великобритания инвестируют в замещение дефицитных компонентов, модернизацию логистических систем и развитие перерабатывающих производств.

Основные тенденции развития ВПК западных государств

На фоне усиливающейся геополитической напряжённости и обостряющейся стратегической конкуренции в 2024 году общие мировые расходы на оборону по данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI) достигли исторического максимума – $2,718 трлн., увеличившись на 9,4% по сравнению с 2023 годом. При этом наблюдается беспрецедентный со времен окончания «холодной войны» рост оборонных бюджетов в странах Западной Европы – на 16%.

США и НАТО рассматривают ВПК как ключевой инструмент стратегического сдерживания и технологического доминирования. Основное внимание уделяется модернизации вооружений, развитию критических технологий и расширению производственных мощностей. В частности, страны ЕС, включая Германию и Францию, а также Великобритания, увеличивают производство бронетехники, артиллерийских систем, беспилотных летательных аппаратов, систем ПВО и боеприпасов различного назначения.

Повышенное внимание уделяется устойчивости цепочек поставок. Происходит переход от модели «точно вовремя» к схеме «на всякий случай», предусматривающей создание стратегических запасов сырья, кадровых ресурсов и резервных производственных мощностей. США инвестируют в формирование внутренней цепочки поставок редкоземельных элементов, а Европейский союз принял законодательные акты, направленные на локализацию добычи и переработки критически важных материалов. Эти меры направлены на снижение зависимости от нестабильных поставщиков и укрепление промышленной автономии.

Одной из ключевых тенденций стало активное развитие НИОКР. Значительные финансовые ресурсы направляются на создание перспективных вооружений, включая системы с элементами искусственного интеллекта, гиперзвуковые комплексы, автономные боевые платформы, средства радиоэлектронной борьбы и кибероружие. Лидирующую роль в данном процессе занимают США, где ежегодные затраты на оборонные НИОКР превышают $130 млрд. Другие ведущие игроки – Великобритания, Германия, Франция и Италия также активно развивают национальные военно-технические проекты и участвуют в международных программах, в том числе по линии Европейского оборонного фонда.

Характерной особенностью является активизация военно-промышленного сотрудничества в рамках евроатлантических организаций с привлечением союзников из других регионов мира. Так, разработка перспективного истребителя в рамках программы по созданию авиации нового поколения (Global Combat Air Programme, GCAP) осуществляется Великобританией и Италией с участием Японии. Также формируются сообщества по обмену современными технологиями с партнерами НАТО, в том числе с Республикой Корея и Австралией.

Таким образом, обострение международных противоречий и стратегической конкуренции между ведущими мировыми центрами силы, обусловили необходимость пересмотра странами Запада места и роли национальных армий и военно-промышленного комплекса в условиях меняющихся геополитических реалий. При этом затянувшийся конфликт на Украине продемонстрировал неготовность и неспособность, прежде всего европейских государств, длительное время обеспечивать бесперебойные поставки вооружения и военной техники в интересах киевского режима для нанесения стратегического поражения России без ущерба для их собственной безопасности. 

В этой связи в ближайшие годы следует ожидать последовательного и поступательного наращивания военного и военно-технического потенциала США и европейских членов НАТО за счет увеличения военных расходов, направленных главным образом на развитие ВПК. Предполагается, что это будет способствовать не только усилению военного потенциала стран Запада, но и расширению их возможностей на мировом рынке вооружений в экономическом противостоянии с Россией и Китаем, сохраняющими в этой области достаточно устойчивые позиции.