Эпоха разработок: как СВО послужила импульсом к развитию НИОКР России

НИОКР и их финансирование

Четкого определения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в законодательных актах Российской Федерации не сформулировано. Чаще всего под НИОКР понимают совокупность работ, направленных на получение новых знаний и их практическое применение при создании новых видов изделий или технологий, а также усовершенствование старых моделей.

В России наукой занимаются около 0,8% всех работающих с общим вкладом в 1,4% ВВП. В 1990-2000 годах развитие идей и иных научных проектов отставало в темпах развития в сравнении с другими развитыми странами. Однако со временем Россия сумела достичь определенных успехов, создав систему институтов технологического и венчурного развития (НТИ, Сколково, РВК, ФСИ, Роснано). Также была создана грантовая система поддержки ученых, разработаны новые технологии (нанотрубки, вакцины, гиперзвук и т.д.), а уровень заработной платы в научном секторе был повыше (в 2015 году научный сотрудник получал 47,9 тыс рублей, в 2021 году - 114,9 тыс рублей). В то же время Россия отстает от зарубежных стран по уровню патентной и публикационной активности, постоянно снижается количество исследователей, а профессия «ученый» все реже привлекает молодых специалистов: в 2018 году произошло самое резкое сокращение, когда показатель из 77,4 тыс научных сотрудников упал до 71 тыс.

Доля внутренних затрат на НИОКР в ВВП – это ключевой индикатор уровня затрат на разработки в стране. За 32 года Россия значительно увеличила объемы финансирования, однако цифры все еще отстают от других стран. Во-первых, сложность заключается в неравномерности распределения затрат на исследования и разработки между субъектами РФ. Во-вторых, в выбранной модели финансирования: в СССР государство обеспечивало 2/3 всех затрат, такой же практики придерживается и Россия. При этом мировая практика имеет обратную тенденцию – более 60% денежных ресурсов приходятся на коммерческий сектор.

В 2020 году было утверждено распоряжение по финансированию долгосрочной программы фундаментальных научных исследований в 2021-2030 годах. Из федерального бюджета было выделено 2,15 трлн рублей на проведение аналитических и прогнозных исследований, за исключением секретной подпрограммы в интересах обороны страны и безопасности государства. Одними из ключевых задач программы являются обеспечение своевременного распознавания возникающих больших вызовов, формирование международного научно-технологического сотрудничества в целях повышения роли российской науки в мире, а также создание научно-технического задела, реализуемого в сфере оборонно-промышленного комплекса в интересах обороны страны и безопасности государства.

Также в октябре 2023 года Правительство РФ выделило 5 млрд рублей до 2028 года на проведение НИОКР, направленных на проектирование инновационной продукции. При этом за последние четыре года на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сумме было выделено около 50 млрд рублей. Средства направлены на проекты, связанные с социально-экономическим развитием страны и обеспечением технологического суверенитета.

Стоит отметить, что в 2016 году Правительство РФ приняло программу развития Оборонно-промышленного комплекса, в рамках которой было выделено финансирование на сумму 34,89 млрд рублей в период с 2016 по 2020 год. По итогам выполнения программы ожидалось, что рост объемов промышленного производства продукции отрасли увеличится в 1,8 раза к уровню 2014 года. Однако за год до окончания срока реализации программы Постановление было продлено до 2027 года, а цель установлена в повышении прироста в 1,86 раз к уровню 2015 года.

Госконтракты в оборонном секторе страны

За последние полтора года органы государственной власти делают все для обеспечения обороны и безопасности государства. В целях сокращения срока выпускаемой продукции для обеспечения потребностей армии в местах выполнения спецзадач в 2023 году был упрощен процесс поставки техники и вооружения, а именно: сократился объем испытаний, снизились требования к выбору комплектующих (с сохранением качества итогового изделия) и оборонно-промышленному комплексу, было разрешено использовать все резервы для наращивания производства. Кроме того, теперь Минобороны России и подведомственные ему учреждения могут заключать договор на «малые закупки», сумма которых не превышает 600 000 рублей, с любым выбранным производителем из реестра единственных поставщиков (РЕП) без проведения конкурса.

РЕП считается типом проведения закупки без аукционов и запросов, поэтому при соблюдении всех предписанных законодательством правил предлагать заключить сделку может как заказчик, так и поставщик. Федеральный закон РФ №44-ФЗ предусматривает разделение реестра на 2 типа организаций, с которыми госучреждения могут заключать соглашения:

1. Предприятия, которые производят, модернизируют или осваивают продукцию в рамках специальных инвестиционных проектов. В список включаются компании, с которыми государство заключало контракт на сумму инвестиций более 3 млрд рублей.

2. Производители вооружения, техники и иной военной продукции, не имеющие российских аналогов. С компаниями заключаются гособоронзаказы, поэтому для сохранения гостайны реестр находится в закрытом доступе.

Благодаря реестру единственных поставщиков, закупка происходит в несколько раз быстрее и проще, так как не требуется вносить сделку в план-график и проходить длительную процедуру заключения госконтракта. Кроме того, предприятия проходят тщательную проверку, что позволяет обезопасить заказчика от всевозможных рисков. Однако существенными недостатками заключения договора является то, что появляется больше трудностей в составлении документа, в которых можно совершить ошибку (например, при формулировании пунктов, определении сроков), а также заказчик не может обозначить и снизить цену контракта.

Только в этом году Министерство обороны России на прошедшем международном военно-техническом форуме «Армия-2023» подписало с предприятиями оборонно-промышленного комплекса 11 госконтрактов на сумму более 400 млрд рублей. В результате выполнения заказов для обеспечения безопасности государства поступят более 2500 новых образцов вооружения, военной и специальной техники и свыше 1 800 000 единиц средств поражения.

Беспилотные аппараты, перевернувшие ведение войн, стали неотъемлемой частью военного дела. Они изменили ход специальной военной операции, став продукцией двойного назначения и продемонстрировав новые направления применения технологии. Дроны применяются не только в военных целях для авиаразведки и нанесения ударов, а также по статистике имеют хороший потенциал использования в гражданской сфере — логистике, сельском хозяйстве и нефтегазовой сфере.

В сентябре 2023 года после введения Китаем экспортного контроля в отношении беспилотных летательных аппаратов российские производители начали сталкиваться с дефицитом комплектующих, из-за этого цена на продукт выросла практически на 20%. Также ограничения коснулись мощного бортового оборудования и других модулей для дронов, что также сильно влияет на развитие дефицита применения беспилотников. В начале СВО санкции сильно повлияли на процесс производства БПЛА, поэтому Правительство РФ поставило цель стимулировать отечественные разработки. С 2024 года начнется финансирование нацпроекта «Беспилотные авиационные системы» для реализации принятой в июне стратегии развития беспилотной авиации.