Эпоха разработок: как СВО послужила импульсом к развитию НИОКР России
Уровень развития научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) является ключевым показателем технической конкурентоспособности страны на мировой арене. Одним из важных последствий введения западных санкций стало осмысление значимости института НИОКР в России. Исследовательские и конструкторские работы необходимы для сокращения сроков создания отечественных изделий и технологий, а также для концентрации государственных ресурсов на производстве критически важных объектов. Правительство РФ работает над улучшением ситуации с НИОКР, особенно в оборонной сфере: уже распределено финансирование на будущий год, а также ведутся разработки открытых информационный реестров и сайтов, с помощью которых возможен контроль каждого этапа выполнения НИОКР.
НИОКР и их финансирование
Четкого определения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в законодательных актах Российской Федерации не сформулировано. Чаще всего под НИОКР понимают совокупность работ, направленных на получение новых знаний и их практическое применение при создании новых видов изделий или технологий, а также усовершенствование старых моделей.
НИОКР содержит в себе 2 типа работ: научно-исследовательскую (НИР) и опытно-конструкторскую (ОКР). Первая подразумевает под собой проведение исследований, обусловленных заданием заказчика, вторая — разработку образца нового изделия или новой технологии.
В России наукой занимаются около 0,8% всех работающих с общим вкладом в 1,4% ВВП. В 1990-2000 годах развитие идей и иных научных проектов отставало в темпах развития в сравнении с другими развитыми странами. Однако со временем Россия сумела достичь определенных успехов, создав систему институтов технологического и венчурного развития (НТИ, Сколково, РВК, ФСИ, Роснано). Также была создана грантовая система поддержки ученых, разработаны новые технологии (нанотрубки, вакцины, гиперзвук и т.д.), а уровень заработной платы в научном секторе был повыше (в 2015 году научный сотрудник получал 47,9 тыс рублей, в 2021 году - 114,9 тыс рублей). В то же время Россия отстает от зарубежных стран по уровню патентной и публикационной активности, постоянно снижается количество исследователей, а профессия «ученый» все реже привлекает молодых специалистов: в 2018 году произошло самое резкое сокращение, когда показатель из 77,4 тыс научных сотрудников упал до 71 тыс.
Доля внутренних затрат на НИОКР в ВВП – это ключевой индикатор уровня затрат на разработки в стране. За 32 года Россия значительно увеличила объемы финансирования, однако цифры все еще отстают от других стран. Во-первых, сложность заключается в неравномерности распределения затрат на исследования и разработки между субъектами РФ. Во-вторых, в выбранной модели финансирования: в СССР государство обеспечивало 2/3 всех затрат, такой же практики придерживается и Россия. При этом мировая практика имеет обратную тенденцию – более 60% денежных ресурсов приходятся на коммерческий сектор.
В 2020 году было утверждено распоряжение по финансированию долгосрочной программы фундаментальных научных исследований в 2021-2030 годах. Из федерального бюджета было выделено 2,15 трлн рублей на проведение аналитических и прогнозных исследований, за исключением секретной подпрограммы в интересах обороны страны и безопасности государства. Одними из ключевых задач программы являются обеспечение своевременного распознавания возникающих больших вызовов, формирование международного научно-технологического сотрудничества в целях повышения роли российской науки в мире, а также создание научно-технического задела, реализуемого в сфере оборонно-промышленного комплекса в интересах обороны страны и безопасности государства.
Также в октябре 2023 года Правительство РФ выделило 5 млрд рублей до 2028 года на проведение НИОКР, направленных на проектирование инновационной продукции. При этом за последние четыре года на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сумме было выделено около 50 млрд рублей. Средства направлены на проекты, связанные с социально-экономическим развитием страны и обеспечением технологического суверенитета.
Стоит отметить, что в 2016 году Правительство РФ приняло программу развития Оборонно-промышленного комплекса, в рамках которой было выделено финансирование на сумму 34,89 млрд рублей в период с 2016 по 2020 год. По итогам выполнения программы ожидалось, что рост объемов промышленного производства продукции отрасли увеличится в 1,8 раза к уровню 2014 года. Однако за год до окончания срока реализации программы Постановление было продлено до 2027 года, а цель установлена в повышении прироста в 1,86 раз к уровню 2015 года.
Госконтракты в оборонном секторе страны
За последние полтора года органы государственной власти делают все для обеспечения обороны и безопасности государства. В целях сокращения срока выпускаемой продукции для обеспечения потребностей армии в местах выполнения спецзадач в 2023 году был упрощен процесс поставки техники и вооружения, а именно: сократился объем испытаний, снизились требования к выбору комплектующих (с сохранением качества итогового изделия) и оборонно-промышленному комплексу, было разрешено использовать все резервы для наращивания производства. Кроме того, теперь Минобороны России и подведомственные ему учреждения могут заключать договор на «малые закупки», сумма которых не превышает 600 000 рублей, с любым выбранным производителем из реестра единственных поставщиков (РЕП) без проведения конкурса.
РЕП считается типом проведения закупки без аукционов и запросов, поэтому при соблюдении всех предписанных законодательством правил предлагать заключить сделку может как заказчик, так и поставщик. Федеральный закон РФ №44-ФЗ предусматривает разделение реестра на 2 типа организаций, с которыми госучреждения могут заключать соглашения:
Предприятия, которые производят, модернизируют или осваивают продукцию в рамках специальных инвестиционных проектов. В список включаются компании, с которыми государство заключало контракт на сумму инвестиций более 3 млрд рублей.
Производители вооружения, техники и иной военной продукции, не имеющие российских аналогов. С компаниями заключаются гособоронзаказы, поэтому для сохранения гостайны реестр находится в закрытом доступе.
Благодаря реестру единственных поставщиков, закупка происходит в несколько раз быстрее и проще, так как не требуется вносить сделку в план-график и проходить длительную процедуру заключения госконтракта. Кроме того, предприятия проходят тщательную проверку, что позволяет обезопасить заказчика от всевозможных рисков. Однако существенными недостатками заключения договора является то, что появляется больше трудностей в составлении документа, в которых можно совершить ошибку (например, при формулировании пунктов, определении сроков), а также заказчик не может обозначить и снизить цену контракта.
В условиях специальной военной операции особенно важно быстро восполнять запасы средств поражения. Решение данной задачи напрямую зависит от способности предприятий нарастить выпуск ствольных артиллерийских систем, реактивных систем залпового огня, а также минимизировать сроки их поставки в войска
Только в этом году Министерство обороны России на прошедшем международном военно-техническом форуме «Армия-2023» подписало с предприятиями оборонно-промышленного комплекса 11 госконтрактов на сумму более 400 млрд рублей. В результате выполнения заказов для обеспечения безопасности государства поступят более 2500 новых образцов вооружения, военной и специальной техники и свыше 1 800 000 единиц средств поражения.
Беспилотные аппараты, перевернувшие ведение войн, стали неотъемлемой частью военного дела. Они изменили ход специальной военной операции, став продукцией двойного назначения и продемонстрировав новые направления применения технологии. Дроны применяются не только в военных целях для авиаразведки и нанесения ударов, а также по статистике имеют хороший потенциал использования в гражданской сфере — логистике, сельском хозяйстве и нефтегазовой сфере.
В сентябре 2023 года после введения Китаем экспортного контроля в отношении беспилотных летательных аппаратов российские производители начали сталкиваться с дефицитом комплектующих, из-за этого цена на продукт выросла практически на 20%. Также ограничения коснулись мощного бортового оборудования и других модулей для дронов, что также сильно влияет на развитие дефицита применения беспилотников. В начале СВО санкции сильно повлияли на процесс производства БПЛА, поэтому Правительство РФ поставило цель стимулировать отечественные разработки. С 2024 года начнется финансирование нацпроекта «Беспилотные авиационные системы» для реализации принятой в июне стратегии развития беспилотной авиации.
Национальный проект стартовал по поручению президента РФ и должен стать началом развития новой отрасли экономики, связанной с созданием и использованием беспилотников. Планируется усовершенствовать нормативные акты, стимулировать спрос на отечественные разработки, обеспечить серийное производство беспилотников и их комплектующих, а также разработать под разные запросы программные обеспечения. В дополнение, помимо реализации производства и применения дронов, необходимо подготовить квалифицированных специалистов.
В первый год запланирован наибольший объем финансирования, который составит 45,5 млрд рублей, а в 2025 году сократится до 9,6 млрд рублей. Большая часть суммы предназначена для развития инфраструктуры, обеспечения безопасности и формирования системы сертификации беспилотников. Средства пойдут разработчикам и производителям для компенсации их затрат на проведение НИОКР (ежегодно 5,3 млрд руб.), сертификацию (475 млн руб.), разработку комплектующих (ежегодно 1,3 млрд руб.), работы по интеграции дронов в единое воздушное пространство (ежегодно 598 млн руб.).
Гражданский сектор: энергетика, новые технологии и реестр НИОКР
В эпоху цифровизации НИОКР в гражданских отраслях по важности не уступают военным разработкам. В 2022 году Росатом работал над программой «Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в РФ».
Госкорпорация подготовила несколько разработок, связанных с модернизацией систем по эксплуатации энергокомплексов ядерной отрасли. В рамках инициативы «Новая атомная энергетика» разработан технический проект реакторной установки РИТМ-200Н для атомных станций малой мощности. В выстраивании двухкомпонентной атомной энергетики реактор БН-800 полностью перешел на МОКС-топливо. В процессе загрузки материала были получены результаты НИОКР в области замыкания ядерного топливного цикла. Проект «Прорыв» предоставил возможность введения в эксплуатацию учебно-тренировочного информационного центра Опытно-демонстрационного энергокомплекса (ОДЭК). Технологии ОДЭК позволяют решать ключевые сырьевые и экологические задачи ядерной отрасли одновременно. Будущие проекты Росатома преобразят инфраструктуру атомной отрасли, включая энергетику, ядерную медицину, машиностроение, микроэлектронику и т.д.
АПК «Безопасный город» стал неотъемлемой частью в поддержании комфортной среды обитания. Система была введена в эксплуатации в 2005 году, а на сегодняшний день распространяется на все регионы России, включая новые субъекты. На НИОКР для развития «Безопасного города» в сумме было предоставлено 670 млн рублей.
В ноябре 2023 Министерством здравоохранения РФ была представлена «Единая государственная информационная система учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения». Эта платформа обеспечивает всесторонними данными о состояния российской науки в разрезе отрасли/региона/видов работ, позволяет прогнозировать эффективность бюджетного финансирования и способствует коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.
СВО уже успела принести свои плоды в развитие военной промышленности. Рост количества новых разработок, внедрение технологий в гражданской сфере, а также увеличение объемов финансирования НИОКР свидетельствуют об активной исследовательской деятельности в России. Реализация научного потенциала в будущем позволит не только укрепить свои позиции на мировой арене как державы, обладающей одной из лучших армий, но и обеспечить технологическую и научную независимость, которая сегодня является важной составляющей суверенитета страны.
Учредитель: АО «КОНСАЛТ»
Коныгин С.С.
Телефон редакции: 8 (991) 591-71-77, Электронная почта: info@repost.press