Грузия: цена отказа от демократии

Российско-грузинские отношения после войны 2008 года

Начиная с начала 2000-х годов, отношения России и Грузии претерпевали различные периоды – от полного разрыва дипломатических связей до постепенного восстановления международного диалога и экономического сотрудничества в некоторых сферах. Одним из ключевых моментов, повлиявших на раскол между Москвой и Тбилиси, стало признание независимости Южной Осетии и Абхазии со стороны России после вооруженного конфликта между Грузией и Южной Осетией в августе 2008 года. Это привело к обострению и так напряженных российско-грузинских отношений и, по мнению грузинского правительства и его западных союзников, поставило под сомнение суверенитет Республики на части ее территории, которую Тбилиси до сих пор считает оккупированной. Более того, завершение данного конфликта не в пользу Грузии спровоцировало начало проведения активной политики по «демонизации» России в глазах грузинского народа. В её основе лежало мнение о том, что Москва виновата в обострении межэтнического вопроса, который можно было урегулировать в рамках единого грузинского государства и продолжить спокойно развиваться и двигаться в западном направлении.

Так, грузинские политики использовали СМИ и образовательную систему Грузии для поддержания враждебного образа России и воспитания нового поколения граждан, подчеркивая противоречивое участие Москвы в исторических конфликтах – в военном перевороте в Грузии в 1990-х годах, военных конфликтах 2008 года и на Украине в 2014 году –  и акцентируя внимание на негативных событиях, происходящих на территории России в настоящее время. На официальном уровне, в Концепции национальной безопасности Грузии 2011 года, Россия также обозначена в качестве главной угрозы, со стороны которой возможен риск военной агрессии.

Однако, несмотря на напряженный и нестабильный характер взаимоотношений Москвы и Тбилиси, начиная с 2013 года наблюдается определенный прогресс в различных областях, в том числе в сфере торговли, туризма и межкультурной коммуникации. Россия является третьим по величине экспортером товаров в Республику: по итогам 2023 года Россия экспортировала в Грузию товаров на сумму $1,744 млрд и стала крупнейшим поставщиком зерна и муки ($56,2 млн), нефтепродуктов ($552,1 млн) и углеводородов ($131,1 млн). А Грузия, в свою очередь в прошлом году, по сравнению с 2022 годом, увеличила экспорт своей продукции в Россию на 2,3%, что составило $657 млн. Помимо прочего, в 2023 году Грузию посетило более 1,5 млн россиян, а, учитывая возобновление авиасообщения между государствами в мае прошлого года, по оценкам экспертов, величина туристического потока в Республику с каждым годом будет только расти.

Важно отметить, что в феврале 2024 года премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе, несмотря на поддержку Киева в условиях проводимой СВО на Украине, в очередной раз выразил мнение Правительства Грузии и заявил, что Республика не будет присоединяться к санкциям против России, так как это противоречит её национальным интересам. Так, в случае присоединения к санкциям экономика Тбилиси может претерпеть спад в 10%, что значительно повлияет на уровень жизни местного населения и замедлит темпы экономического роста страны.

Более того, в середине июня 2024 года председатель грузинской партии «Солидарность во имя мира» Михаил Жгенти выразил надежду на восстановление дипломатических отношений двух стран, что вызвало положительный отклик в МИД РФ. Так, официальный представитель российского МИД Мария Захарова заявила, что «Москва поддержит любые начинания Тбилиси в этом направлении», так как обе стороны должны быть заинтересованы в возобновлении отношений на высоком уровне ввиду общей истории, культуры и прочных экономических связей. Также данная инициатива отражает важность сохранения стабильности в регионе и стремление к диалогу и компромиссам.

Стремление Грузии к западным стандартам

Необходимо отметить, что стремление Грузии сблизиться с капиталистическими странами появилось еще во времена распада СССР при первом президенте Звиаде Гамсахурдия. В период его правления в обществе постепенно проводилась созданная представителями грузинской элиты «политика памяти» путем изменения представления целого поколения об исторических событиях, в том числе имперском и советском прошлом, подчеркивая независимость и свободу грузинского народа. В рамках данного проекта Грузия открыто заявляла об отказе от прежней ориентации на Москву и начале проевропейского курса развития страны: были переименованы улицы, площади, а советские памятники и монументы были заменены на новые, посвящённые «новым героям и нравственным ориентирам», таким как президент США Рональд Рейган, британский дипломат Оливер Уордроп и другие.

Спустя 5 лет после выхода Грузии из СССР был подписан первый официальный документ между Республикой и Европейским Союзом –  Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве с ЕС – которое стало основой для укрепления взаимодействия государств по политическим, экономическим и культурным вопросам в начале XXI века. Однако всесторонняя работа по углублению сотрудничества в сферах безопасности, обороны, торговли, энергетики и экономики, а также принципов демократии со странами коллективного Запада началась в конце 2000-х, сразу после окончания вооруженного конфликта Грузии, Абхазии и Южной Осетии в 2008 году. Так, в январе 2009 года в Вашингтоне была подписана Хартия о стратегическом партнерстве США и Грузии, а еще через год при участии Еврокомиссии началась всесторонняя работа по углублению сотрудничества Тбилиси с ЕС. Подготовительная часть обсуждений завершилась лишь в 2013 году на полях саммита «Восточного партнерства», где были представлены проекты соглашений – об ассоциации между Грузией и ЕС, в том числе об углублённой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA). Летом 2014 года эти документы были подписаны и ратифицированы всеми сторонами соглашения, а Европарламент принял резолюцию о праве Грузии подать заявку на вступление в Европейский Союз.

С тех пор Тбилиси начал активную политику реформирования и приведения национальной законодательной базы в соответствие с европейскими прозападными стандартами. Своевременное выполнение пунктов Соглашения об ассоциации вызывало одобрение со стороны представителей европейского сообщества и, как следствие, смягчение таможенной политики между государствами. Например, в феврале 2017 года Совет ЕС утвердил необходимые изменения в законодательные акты союза для введения безвизового режима для граждан Грузии. Так, за неоспоримую и непоколебимую на протяжении долгого времени приверженность США и ЕС западные политики считали Республику своим лучшим проектом в рамках концепции «малых дел» и называли эталоном демократизации и прозападной ориентации на постсоветском пространстве. А в декабре 2023 года Грузия получила свой заветный статус кандидата на вступление в ЕС.

Изменение внешнеполитического курса в пользу независимости

Несмотря на получение статуса кандидата ЕС в декабре прошлого года, для вступления в Евросоюз Грузии необходимо было выполнить 9 условий-рекомендаций, выдвинутых Еврокомиссией. Однако спустя полгода, согласно совместному докладу 12 общественных организаций – статусметру кандидата, Тбилиси так и не смог добиться существенных успехов в осуществлении реформ. Так, на сегодняшний день небольшой прогресс был достигнут только в двух областях: повышении соответствия внешней политике Евросоюза и борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Тем не менее, этого недостаточно для перехода к следующему этапу процесса евроинтеграции. В отчете также высказывается мнение, что у правительства Грузии отсутствует политическая воля для реализации всех рекомендаций, что еще раз подтверждается попыткой принять закон об иноагентах, который блокирует путь Тбилиси в Евросоюз. Данный закон был внесен на рассмотрение в Парламент Грузии еще в 2023 году, однако был негативно воспринят оппозицией и западными политиками и вызвал массовые протесты в Тбилиси, Батуми и Кутаиси. После чего Президент Грузии наложила вето на его принятие, а закон был отозван в марте того же года.

Тем не менее весной 2024 года «Грузинская мечта» вновь внесла в Парламент Грузии закон об иноагентах, но на этот раз, преодолев президентское вето, он был принят и подписан в июне этого года председателем Парламента Шалвом Папуашвили. Критики закона выступали против принятия данного акта, утверждая, что он составлен по аналогии с российским законодательством об иноагентах и в дальнейшем может создать преграды для свободного обмена информацией и мнений, а также ограничивать доступ к иностранным источникам финансирования для независимых организаций и СМИ. Сторонники же утверждают, что такие меры необходимы для защиты суверенитета и национальной безопасности страны от негативного влияния внешних игроков, а также, что в основу текста закона лег именно американский закон об иноагентах FARA, который является наиболее строгим, по сравнению с российской версией акта.

Подписание данного акта повлекло череду громких заявлений со стороны стран Запада. Так, в ЕС заявили о рассмотрении вопроса об отмене безвизового режима для граждан Грузии и о фактическом приостановлении процесса вступления Республики в ЕС на прошедшей 27 июня встрече членов Евросовета в Брюсселе, а США, в свою очередь, пригрозили введением санкций в отношении Тбилиси. Данное предложение поступило от представителей грузинской оппозиции, менеджера программы евроинтеграции фонда «Открытое общество» Иванэ Чхиквадзе и экс-постпреда Грузии при Евросоюзе Натальи Сабанадзе, выступавших  на заседании Конгресса США по ситуации в Тбилиси вокруг принятого закона. По их мнению, США необходимо ввести санкции против Республики и против правящей партии «Грузинская мечта», в случае отказа от отмены данного акта.

Однако премьер-министр Грузии настроен решительно, так, 27 июня 2024 года в первом чтении был принят законопроект «О семейных ценностях и защите несовершеннолетних» и поправки к 18 законам, которые ограничивают права ЛГБТ и вводят уголовную и административную ответственность для нарушителей. Например, за распространение среди несовершеннолетних материалов о смене пола или гомосексуальных отношениях будет предусматриваться штраф в 1000 лари (около €330) для физических лиц и три 3000 лари (около €1 000) для юридических лиц. Также представители правящей партии предложили ввести новый государственный праздник 17 мая – «День святости семьи», посвященный поддержанию традиционных семейных ценностей.

Принятие нового закона об иноагентах ослабило некогда тесное сотрудничество Тбилиси с Вашингтоном и Брюсселем, а также подверглось жестокой критике со стороны последних, путем высказывания угроз, в том числе перечеркивающих все совместные достижения на пути к евроинтеграции. В связи с чем остается открытым вопрос, сможет ли Грузия отстоять свою независимость и продолжить действовать в интересах Республики или все же поддастся давлению своих западных коллег и отменит данный акт, противоречащий, по мнению ЕС и США, принципам демократии. Однако данная турбулентность в отношениях между Грузией и западными странами может быть использована Россией в целях сближения со старым союзником, особенно на фоне заявлений грузинских политиков о возможности восстановления дипломатических связей на официальном уровне спустя более 15 лет.