Между молотом и наковальней: баланс сил в Юго-Восточной Азии

Вынужденное партнерство

Значимость региона и обеспокоенность Соединенных Штатов Америки его безопасностью можно оценить по политике «Поворота в Азию» бывшего президента США Барака Обамы. В начале 2010-х годов Вашингтон поставил задачу переориентировать внимание и ресурсы на Азиатско-Тихоокеанский регион – ключевой для глобальной экономики в XXI веке. Стратегия включала увеличение инвестиций, укрепление торговых связей, усиление военного присутствия в странах-партнерах. К 2020 году США планировали сосредоточить в регионе 60% своих военно-морских сил за счет присутствия в стратегически важных странах – Японии, Южной Корее и Гуаме. Активно проводились совместные учения с ключевыми союзниками, в том числе с Филиппинами. Кроме того, США укрепляли сотрудничество с новыми партнёрами – Вьетнамом, Индией и Индонезией, включаяпоставки современной военной техники, обмен опытом и проведение совместных тренировок.

В 2012 году, выступая на саммите АТЭС, бывший госсекретарь США Хиллари Клинтон объявила 21-й век азиатским веком. Вашингтон все больше и быстрее милитаризировал регион. QUAD – четырёхсторонний диалог по безопасности, инициированный Синдзо Абэ между Австралией, Индией, США и Японией – в одном только 2022 году потратил на оборону $979,3 млрд. Основная доля пришлась на Соединенные Штаты Америки, которые выделили на военные нужды $851,6 млрд, следом шла Индия с $80,9 млрд. Эти цифры подчеркивают растущие инвестиции альянса и отражают амбиции США в регионе. Также в феврале 2023 стало известно о планах Пентагона по «ускорению полной реализации» Соглашения о расширенном оборонном сотрудничестве (EDCA) с Филиппинами. Документ был подписан в 2014 году и позволял Вашингтону осуществлять ротацию войск на Филиппинах для длительного пребывания, а также строить и эксплуатировать объекты на филиппинских базах. В ходе визита министра обороны Ллойда Остина в 2023 году США получили доступ еще к четырем новым базам страны. Совместно партнеры развернули операции против террористических групп Абу Сайяф, действующих в южной части тихоокеанского архипелага.

В феврале 2024 года соглашение, направленное на углубление военно-стратегического сотрудничества, США подписали с Таиландом. В рамках этого партнёрства США предоставят Таиланду доступ к передовым военным технологиям и оборудованию, включая системы противовоздушной обороны (ПВО), корабли для морского патрулирования и решения в области кибербезопасности. Одним из ключевых элементов соглашения стало расширение использования базы Утапао, которая будет задействована для логистических операций и поддержки миссий в Южно-Китайском море.

Таиланд – один из ключевых игроков в Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, одна из крупнейших экономик региона и важный торговый партнер для остальных членов альянса. Поэтому США активно участвуют в региональном форуме, чтобы укрепить диалог со странами Юго-Восточной Азии. Помимо экономической интеграции и социальной стабильности, большое внимание уделяется локальным конфликтам, например в Южно-Китайском море. В представлениях Пекина напряженность здесь связана как раз с активизацией в регионе США. Китай, Тайвань, Вьетнам, Филиппины, Малайзия, Бруней и Индонезия спорят относительно принадлежности Парасельских островов, архипелага Спратли и рифа Скарборо. Китай стремится не допустить вмешательства США, а также укрупнение и регионализацию спора, в котором противниками Пекина станут все 10 членов АСЕАН. По отдельности каждая из этих стран слишком слаба и вынуждена балансировать между тяжеловесами и руководствоваться стратегией вовлечения и ограничения. Все крупные державы приглашаются к сотрудничеству, но связываются определенными нормами поведениями, зафиксированными в Договоре о дружбе и сотрудничестве. Основная задача при этом – сохранить автономность и не допустить доминирования одной страны, особенно извне. Поэтому в политические игры в регионе активно включаются Индия, Южная Корея, Япония.

Южная Корея вовлекается в региональную повестку технологически. Основу её экспортных поставок составляют электроника, автомобили, а также химические товары и сталь. Активное взаимодействие выстраивается с Вьетнамом, Сингапуром, Малайзией и Индонезией. Компании-гиганты, такие как Samsung, LG, Hyundai и Kia, вкладывают значительные средства в развитие производственных мощностей региона. Так, например, корпорация Samsung построила несколько крупных заводов во Вьетнаме, превратив эту страну в важный центр мирового производства электроники. Экономическую экспансию ведет также Япония, чьи гиганты - Toyota, Honda и Mitsubishi, имеют значительные производственные мощности в странах АСЕАН.

Азиатский путь

В июне 2024 года президент России Владимир Путин прибыл с официальным визитом в КНДР. Среди прочего стороны подписали Договор о всеобъемлющем стратегическом партнерстве, вступивший в силу 4 декабря того же года. В случае непосредственной угрозы агрессии против одной из сторон, подписанты незамедлительно начнут консультации для координации действий и принятия мер по устранению угрозы. При вооруженном нападении партнеры незамедлительно окажут необходимую помощь в соответствии с Уставом ООН. Кроме того, страны обязуются не заключать соглашений с третьими государствами, угрожающими суверенитету, безопасности и территориальной целостности обоих.

Этот документ вернул России статус ключевого игрока в сфере безопасности в Северо-Восточной Азии, памятую роль, которую играл в регионе Советский Союз. Договор о безопасности, заключенный между СССР и Северной Кореей в 1961 году, предусматривал обязательство о совместной защите и включал пункт, запрещающий сторонам вступать в любые альянсы или участвовать в действиях, направленных против другой стороны. После развала Советского Союза документ заменили на другой – о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве 2000 года, который не содержал положений и взаимной военной поддержке. С подписанием нового договора Россия возвращает себе компетенции, некогда бывшие у СССР, но создаёт некоторые трудности для Китая, тем не менее не меняя сам региональный расклад. Китай продолжает поддерживать своё уникальное соглашение о безопасности с Северной Кореей – отношения, основанные на глубокой исторической связи, которую председатель Си Цзиньпин охарактеризовал как «скрепленные кровью». Пекин воспринимает возможное объединение Кореи, особенно при участии США и Японии, как угрозу своей безопасности, поэтому сохранение северокорейского режима остается для него крайне важным. Кроме того, в совместном заявлении Владимира Путина и Си Цзиньпина, сделанного в мае 2024, подчеркивалось, что стороны будут усиливать координацию и сотрудничество в ответ на так называемую политику «двойного сдерживания» США, чьи притязания являются неконструктивными и враждебными по отношению к Китаю и России.

С одной стороны соглашение, подписанное Путиным и Ким Чен Ыном, стало сигналом для Южной Кореи и Японии относительно их военно-технического сотрудничества с Украиной. С другой - развязало руки для симметричного ответа: президент Путин заявил, что Россия оставляет за собой право поставлять оружие в другие регионы, в том числе в КНДР. Это риторический прием, бросающий вызов в том числе передаче Вашингтоном ракет средней и малой дальности в Азиатско-Тихоокеанский регион под предлогом совместных учений. Новые закрытые военно-политические альянсы по типу НАТО, над которыми усиленно работают в США – вредное и контрпродуктивное занятие, считают в Москве. Поэтому трехсторонний союз из России, Китая и КНДР - увесистой гирей ложится на геополитические весы. 

Параллельно Китай усиливает свое положение в юго-восточном направлении, вырываясь из-под влияния Вашингтона. В основе этой стратегии лежит инициатива «Один пояс — один путь», ориентированная на интеграцию наземных и морских транспортных маршрутов для быстрой и экономичной перевозки грузов между странами Юго-Восточной Азии, а также их доставки в Африку, на Ближний Восток и в Европу.

Железная дорога до Лаоса — уникальный проект, который впервые связал внутреннюю железнодорожную сеть Китая с зарубежной страной. Строительство было завершено в 2021 году, и, согласно статистике China Railway Kunming Bureau Group Co., Ltd., в прошлом году по прямому железнодорожному сообщению перевезено 144 900 тонн грузов, что на 71,7% больше, чем годом ранее. Строительство дороги обошлось в $6 млрд, что составило треть всей экономики Лаоса. Из-за невозможности самостоятельно профинансировать такой гигантский проект, примерно $3,5 млрд пришлось взять в кредит у Экспортно-импортного банка Китая.  

Как отметило в июле прошлого года издательство The Diplomat, теперь построенная жд-магистраль используется для объединения армий Лаоса и Китая. С 6 по 9 июля 2024 года страны провели военные учения «Щит дружбы», в которых приняли участие около 900 лаосских и 300 китайских военнослужащих. Страна занимает стратегическое положение вдоль реки Меконг – важнейшего торгового пути между Юго-Восточной Азией и Китаем, поэтому Пекин не мелочится в методах, выстраивая, в том числе, так называемую «долговую дипломатию». К примеру, в 2020 году Лаос был вынужден передать контрольный пакет акций своей электросети китайской компании. China Southern Power Grid Company Limited получила 80% национальной электросети Laos Electricity Generation Corporation (EGL). Таким образом Лаос смог избежать дефолта из-за невозможности обслуживать полученные ранее китайские кредиты, но потерял энергетическую независимость.

При этом Таиланд всеми силами избегает китайского кредитования и финансирует участки дороги, находящиеся на его территории, из собственных средств. По данным на 2023 год, займы в Экспортно-импортном банке Китая под 3% были невыгодными, в то время как заимствования из внутренних источников предлагали более низкую ставку в 2%. Таиланд находится в самом сердце материковой Юго-Восточной Азии, что имеет принципиальное значение для Китая не только с точки зрения логистики, но и с позиции технологического лидерства. При возведении железнодорожных путей применяются исключительно технологии из Китая, включая ширину колеи 1435 мм, которая является стандартной для этой страны, однако редко встречается в остальных государствах Индокитая. Продвижение китайских технических стандартов в свою очередь увеличивает охват и масштаб регионального индустриального сотрудничества Китая со странами Юго-Восточной Азии. Распространение китайской модели в перспективе принесет значительные дивиденды, если планы дотянуть магистраль через Таиланд и Малайзию в Сингапур будут реализованы.

Королевское Тайское правительство, понимая, какую выгоду получает Китай, воспользовалось своим стратегическим преимуществом и успешно применило его в переговорах с Пекином, обеспечив себе передачу ключевых китайских технологий. К примеру, Китай создал модульные конструкции для железнодорожных станций и прочих инфраструктурных элементов, которые легко собираются прямо на месте. Кроме того, были разработаны инновационные материалы для рельсовых путей, способные уменьшить расходы на техобслуживание в будущем, среди них – особо прочные стальные и бетонные шпалы. Такой подход значительно отличает Таиланд от того же Лаоса или Индонезии: страна пытается балансировать между Вашингтоном и Пекином, преследуя свои интересы. Так, 10 февраля 2025 года министр финансов Пичай Чунхаваджира заявил, что Бангкок рассмотрит возможность увеличения импорта из США и обсудит с предприятиями тарифные риски. В текущем году Таиланд намерен увеличить импорт американского этана минимум на 1 миллион тонн, одновременно ожидается рост поставок сельскохозяйственной продукции из США.

Китай в свою очередь не развертывает долговую ловушку, а использует мягкую силу: панда-дипломатию и добрососедство. К 50-летию установления дипломатических отношений и в знак укрепления дружбы Пекин отправит в Бангкок пару панд. Помимо этого, Китай выражает готовность сотрудничать с Таиландом в укреплении китайско-таиландского сообщества общей судьбы и активно поддерживать гуманитарные обмены. Отчасти такая стратегия связана с преодолением Малаккской дилеммы, сформулированной бывшим президентом Китая Ху Цзиньтао в 2003 году. Таиланд и Малайзия - союзники США, Малаккский пролив - ключевой морской путь, связывающий Индийский и Тихий океаны и обеспечивающий связь между густонаселенными Индией, Индонезией и Китаем. Через него проходит почти 80% импорта энергоносителей – 16 миллионов баррелей ежедневно. В окружении неприятелей импорт нефти из стран Восточной Азии и Ближнего Востока может быть перекрыт. Китай стремится обезопасить свою военную и экономическую торговлю и строит альтернативные торговые пути, в том числе – многочисленные морские порты.

Важную роль в региональной логистике и цепочке поставок энергии сегодня играет порт Кьяукпью. Его проект был предложен ещё в 2007 году китайской государственной компанией CITIC Group. Основная задача заключалась в транспортировке грузов из Китая в Индийский океан, минуя Малаккский пролив. В 2009 году правительство Мьянмы подписало с компанией соглашение о строительстве порта, нефте- и газопроводов, железных дорог и промышленной зоны. В период с 2011 по 2013 годы строились глубоководные терминалы, а после началась вторая фаза с расширением портовых мощностей, включая строительство дополнительных терминалов. Вложения оцениваются в $1,3 млрд.

Индия рассматривает порт как угрозу своим интересам в Индийском океане и усиливает сотрудничество с Мьянмой, поскольку есть опасения, что порт может стать базой для китайских военных кораблей. Особенно усложняется ситуация в связи с тем, что Пекин уже имеет доступ к другим важным портам в регионе – Гвадар в Пакистане и Хамбантота в Шри-Ланке. Фактически Китай окружает Индию «жемчужной нитью» – стратегическим проектом расширения своего присутствия в Индо-Тихоокеанском регионе. Помимо описанных портов, проект также включает в себя военно-морскую базу в Джибути, порт Читтагонг в Бангладеш, Дар-эс-Салам в Танзании.

Шаг влево, шаг вправо

Ожидаемых масштабных изменений в американской внешнеторговой политике в регионе в связи с разворотом к Азии Обамы не произошло. Прорывом могло бы стать вступление в силу соглашения о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП), однако президент Дональд Трамп на своем первом сроке вывел США из этого договора. Политика его администрации, кульминацией которой стала торговая война с Китаем, с одной стороны, способствовала более активному взаимодействию США со странами АСЕАН, но, с другой стороны, поставила экономики Юго-Восточной Азии перед необходимостью более явно демонстрировать свою лояльность либо к Америке, либо к Китаю. После выборов 2024 года первыми в списке международных встреч и телефонных звонков для госсекретаря США Марко Рубио стали Индия, Австралия, Япония, Филиппины – ближайшие союзники. Индонезия и Южная Корея были отодвинуты на 10 план, не говоря уже о Китае с Вьетнамом, диалог с которыми планировался в последнюю очередь.

Если угрозы Дональда Трампа о введении новых тарифов против Китая и других торговых партнеров станут реальностью, это может привести к фрагментации глобальных цепочек поставок. В результате экономическая эффективность снизится, а издержки для потребителей и производителей возрастут, что замедлит рост. В случае полномасштабной торговой войны последствия будут катастрофическими для мировой торговли, позитивные краткосрочные перспективы региона будут подорваны, считают эксперты Института ISEAS – Юсофа Ишака. В свою очередь милитаризация помощи опять приведет к циклу зависимости и нестабильности.

Страны АСЕАН нуждаются в скоординированной политической стратегии для защиты свободной и открытой торговли. Им необходимо подготовиться к возможным карательным тарифам США из-за постоянного положительного сальдо торгового баланса региона. Для этого достаточно, чтобы администрация Трампа сделала вывод: значительный рост экспорта из Юго-Восточной Азии в США обусловлен тем, что китайские компании используют регион для обхода антикитайской тарифной стены. Согласно отчету Всемирного экономического форума, Южная Корея в наибольшей степени подвержена риску применения ограничительных торговых мер США, за ней следуют Китай, Япония и Индия.

Москва и Пекин на этом фоне воспринимаются как все более сильное «двойное сдерживание» США. Военное партнерство с КНДР в этом негласном альянсе – фактор сдерживания Южной Кореи и как следствие Вашингтона. Разговоры о том, что влияние «оси» Китай-Россия-Северная Корея-Иран преувеличено в силу отсутствия личных интересов кроме сопротивления США, могут быть поставлены под сомнение. Страны все активнее вовлекаются в помощь друг другу и эти связи могут укрепиться, если Трамп усилит враждебность на всех фронтах.

Сами страны Юго-Восточной Азии внимательно следят за переходным процессом в США и разрешением набивших оскомину региональных конфликтов в Европе и на Ближнем Востоке. Сегодня США демонстрируют протекционистские и эгоцентричные тенденции, предпочитая работать в узких группах с союзниками, разделяющими их взгляды на Китай. Это вынуждает такие страны, как Индонезия, выбирать между двумя сверхдержавами, хотя они предпочли бы этого избежать. Вьетнам надеется, что Соединенные Штаты Америки будут придерживаться последовательной региональной стратегии, поддерживающей центральную роль АСЕАН в региональной архитектуре. Среди главных приоритетов Вьетнама – партнерство в области цифровизации, полупроводниковой промышленности и новых областях, таких как искусственный интеллект, возобновляемые источники энергии, важнейшая инфраструктура и полезные ископаемые. Эти отрасли являются основой будущей региональной и глобальной экономики, и Вьетнам надеется, что новая администрация США не упустит из виду растущую значимость Вьетнама в этих областях.

Малайзия, будучи важным внешним партнером, надеется на более конструктивный подход к Азиатско-Тихоокеанскому региону и расширение доступа на рынки для малайзийских товаров и услуг. Однако, учитывая внутреннюю политику США и дефицит торгового баланса, эти ожидания могут остаться нереализованными. Команда Трампа может давить на Малайзию с целью сокращения положительного сальдо торгового баланса. Учитывая негативное восприятие США у местного электората, малазийские лидеры вынуждены осторожно подходить к отношениям с Вашингтоном.

Тайско-американские отношения в течение последнего десятилетия были отодвинуты на второй план из-за военной хунты, которая правила страной до 2023 года. За это время Китай усилил свое присутствие в Таиланде, что усложнило потенциальное разделение путей между Таиландом и Китаем. Это один из последних рубежей на пути к доминированию Пекина в континентальной части Юго-Восточной Азии. Соединенные Штаты не могут позволить Таиланду еще больше втиснуться в сферу влияния Китая, подобно Камбодже, Лаосу и, в некоторой степени, Мьянме. Таиланд будет внимательно взвешивать издержки, связанные с любой новой торговой политикой, которая может повлиять на его приверженность сотрудничеству с США в области безопасности.

Поскольку политика США в отношении региона имеет двойственный характер и неоднократно менялась за последние 15 лет, начиная от Обамы, заканчивая вторым сроком Трампа, странам АСЕАН приходится подстраиваться под эти изменения, что не привносит стабильности. На этом фоне монументальный Китай, приверженный стратегиям одного пути и одной судьбы, вгоняет партнеров в неподъемные долги, что лишает их независимости. По этой причине странам Юго-Восточной Азии придется как прежде выбирать между двух зол, каждое из которых не гарантирует им сохранения суверенитета.