«Зеленый» инструмент внешней политики

Формирование экологической повестки и ключевые организации

С окончанием Второй мировой войны серьезные изменения в восприятии экологической повестки произошли в 1972 году из-за доклада Римского клуба «Пределы роста», поставившего вопрос об ограниченности природных ресурсов на планете Земля. Именно это событие побудило мировое сообщество всерьез заняться решением проблем экологии. Так, в 1972 году была создана Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая по сей день является основным органом ООН в сфере экологии. Через неё осуществляется сотрудничество государств и международных организаций по решению глобальных, региональных и национальных проблем в области охраны окружающей среды и устойчивого развития. В своей деятельности ЮНЕП руководствуется Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК), принятой в 1992 году, которая регламентирует мировую экологическую повестку и устанавливает принципы и основы международного сотрудничества в области изменения климата. Её главная цель заключается в недопущении опасного антропогенного воздействия на климатическую систему Земли.

Позднее в дополнение к Конвенции был принят ряд документов, например: Киотский протокол в 1997 году, обязавший промышленно развитые страны и государства с переходной экономикой достичь количественных целей по сокращению выбросов шести парниковых газов, и Парижское соглашение в 2015 году, требующее от всех стран-участниц планировать и регулярно отчитываться по определяемым на национальном уровне вкладам, которые они берут на себя, для достижения декларированной общей цели и смягчения последствий изменения климата.

Среди наиболее успешных направлений деятельности ЮНЕП выделяется восстановление озонового слоя Земли. Поэтапно было ликвидировано около 99% озоноразрушающих веществ, что в последнее время приводит к восстановлению защитного слоя планеты. Согласно данным ЮНЕП, за последние три десятилетия удалось сохранить почти 50 видов птиц и млекопитающих, находившихся на грани исчезновения. Специалисты также отмечают, что уже почти треть всех ферм на планете – около 163 миллионов – используют экологичные методы ведения хозяйства, благодаря чему темпы обезлесения сократились на 33%.

При подписании Конвенции страны договорились встречаться ежегодно для обсуждения темы глобального потепления и парниковых газов. С тех пор было проведено 28 соответствующих мероприятий, однако по-настоящему революционной стала 27-я Конференция сторон Конвенции, в ходе которой выяснилось, что текущие темпы роста выбросов CO2, скорее всего, приведут к катастрофическому потеплению на 2,5°C, а сокращение выбросов углекислого газа на 45% для удержания глобального роста средней температуры на уровне 1,5°C в текущих условиях практически недостижимо. Такие заявления фактически перечеркнули всю предыдущую работу участников Конвенции и признали принятые государствами меры по борьбе с глобальным потеплением неэффективными.

Еще одним важным результатом работы 27-й Конференции стало учреждение Фонда компенсации беднейшим развивающимся странам потерь от необратимых изменений климата, соглашение о создании которого было подписано на 28-й Конференции в ноябре 2023 года. Создание данного Фонда предполагало использование совершенно нового подхода к решению экологических проблем. Его уникальность заключается в адресности и подотчетности помощи наиболее пострадавшим государствам. Однако некоторые эксперты отмечают возможность политизации нового органа ввиду того, что он будет учреждаться под эгидой Всемирного банка. Уже сейчас известно, что в Попечительский совет Фонда войдут представители Всемирного банка. Вместе с тем Банк выразил намерение задействовать собственные средства в целях выдачи «низко процентных займов» для восстановления инфраструктуры наиболее пострадавших государств. Такой метод установления влияния на страны давно известен и практикуется как самим Банком, так и другими организациями, контролируемыми США и их союзниками, по модели «деньги в обмен на лояльность». Так, появление в проектах руководящих документов Фонда условий о займе серьезно возмутило представителей некоторых делегаций, так как изначально предполагалось, что помощь будет предоставляться пострадавшим государствам на безвозмездной основе.

Тем не менее, механизм компенсации ущерба еще находится на стадии формирования. Планируется, что окончательно он будет утвержден на очередной Конференции в конце 2024 года. Однако позиция руководства Фонда прослеживается уже сейчас, ведь почти 90% из $600 миллионных взносов, собранных для его учреждения, приходится на страны Европейского союза.

Помимо инициатив на базе ООН увеличивается количество неправительственных организаций по защите окружающей среды: Гринпис, Всемирный фонд дикой природы и Международный Зелёный Крест, о создании которого в июне 1992 года на саммите Земли в Рио-де-Жанейро объявил Михаил Горбачев. В настоящий момент эксперты насчитывают около 12 тысяч «зеленых» неправительственных организаций.

Усилия по борьбе с экологическими вызовами предпринимались также в рамках региональных и экономических международных организаций. Так, еще в 1977 году страны-участницы АСЕАН начали реализовывать совместные инициативы в области экологического сотрудничества. Спустя 11 лет был учрежден Региональный центр АСЕАН по сохранению биоразнообразия, а на очередном саммите ассоциации в сентябре 2023 года был принят ряд новых стратегических документов в области устойчивого развития.

В рамках другой международной организации – Содружества независимых государств (СНГ) – в 1992 году было подписано Межправительственное соглашение государств-участников СНГ о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды, ставшее правовой основой для дальнейшего сотрудничества в области экологии. На сегодняшний день Межпарламентской Ассамблеей СНГ принято 79 документов по соответствующей тематике.

Важно отметить, что аналогичные форматы взаимодействия стран по борьбе с экологическими проблемами функционируют не только в рамках региональных организаций, но и экономических объединений. Так, в 2021 году замглавы МИД России Сергей Рябков анонсировал начало переговорного процесса по выработке пятисторонних обязательств по климату в рамках БРИКС. А в апреле 2024 года в ходе заседания Контактной группы БРИКС российская сторона предложила учредить новую профильную площадку для обсуждения вопросов борьбы с изменением климата на базе межправительственной организации. Странны-участницы поддержали данную идею, поэтому уже в августе 2024 года планируется провести первый форум БРИКС по климату.

Политизация «зеленой» повестки

Экологическая повестка с самого начала своего существования была тесно связана с политическим курсом. Так, например, акция «День Земли», ежегодно проводимая по всему миру 22 апреля, впервые была использована властями США в 1970 году для перехода на антивоенную повестку в преддверии президентских выборов 1972 года. В этот день в рамках состоявшихся лекций в американских университетах, помимо экологических и антивоенных тем, поднимались вопросы прав женщин, расового равенства и социальной справедливости.

Что касается современности, то данный политический инструмент до сих пор используется правительствами стран для установления влияния либо лоббирования своих интересов. К примеру,  в последнее время Франция активно продвигает защиту экосистемы озера Чад. Однако причина такой политики заключается не в стремлении сохранить водоём, а в имеющихся стратегических интересах Парижа в Центральной Африке. Соответственно, участвуя в создании экологической повестки, Франция сохраняет возможность влиять на ситуацию в регионе. Расположенный между Ливией, Нигером, Центральноафриканской Республикой, Суданом, Нигерией и Камеруном Чад является стратегическим форпостом для Франции и США в борьбе с исламистскими боевиками в Сахеле и Боко Харам в Нигерии, а также для мониторинга политической нестабильности в регионе.

«Зеленая» повестка также часто используется для оказания адресного давления на государства, чья политика противоречит национальным интересам других стран. Например, ситуация с выловом Россией и Китаем криля в Антарктике, которая активно освещается в западной прессе как серьезная угроза экологии Южного полюса. Однако причинами создания такой информационной повестки, по мнению многих специалистов, являются отсутствие собственных промысловых мощностей и стратегические интересы государств Запада в регионе. 

Еще одним примером является противоречивое поведение западных стран на фоне проводимой СВО на Украине. Так, экологические стандарты в отрасли машиностроения, введенные Европейской комиссией, долгое время ограничивали доступ неевропейских брендов на западный рынок. Вместе с тем недавнее заявление Германии о переходе на угольное отопление в связи с отказом от российского газа в очередной раз подчеркнуло двойственность европейской политики в области экологии.

Кроме того, в исследованиях западных аналитиков говорится о положительных изменениях в экологии в связи с введением в отношении России санкций после начала специальной военной операции. Согласно мнению экспертов, уменьшение ВВП России и ее доли в мировой торговле привело к значительному сокращению выбросов парниковых газов. Но в то же время Запад активно развивает идею того, что проводимая Россией специальная военная операция на Украине наносит непоправимый вред её окружающей среде и ведет к исчезновению «краснокнижных» животных, обитающих в зоне СВО. Также в экспертном сообществе высказывается мнение, что действия России следует квалифицировать в качестве экоцида, за что Москву следует привлечь к международно-правовой ответственности. Указанные примеры наглядно демонстрируют, как разнонаправленно экологическая повестка может использоваться государствами в целях продвижения своих интересов.

Однако не только страны, но и ведущие международные «зеленые» организации оказывают давление на государства с помощью экологической повестки. К примеру, в августе 2012 года активисты Гринпис, выступая против добычи нефти в Африке, атаковали буровую платформу «Газпрома», а также российское сейсморазведочное судно «Геолог Дмитрий Наливкин». Это событие вызвало реакцию мировой общественности, в результате чего детальность «Газпрома» на буровой платформе была приостановлена на год. 

Таким образом, несмотря на наличие некоторых положительных результатов деятельности мирового сообщества в борьбе с проблемами окружающей среды, в последнее время экологическая повестка все чаще становится инструментом оказания давления на недружественные страны. К сожалению, добиться исключения политизации «зеленой» повестки в настоящих геополитических реалиях не представляется возможным. Однако уже сейчас наметилась тенденция поиска государствами новых способов взаимодействия по борьбе с экологическими проблемами как в рамках существующей системы, так и путем создания иных форм сотрудничества для достижения общей цели.